2020年，符合条件的残疾人可以免费托养

张海迪等委员关于做好贫困重度残疾人托养服务提案被全国政协评选为“2019年度好提案”

01

2019年度好提案

日前，经提案委员会全体会议审议，全国政协领导同志批准，中国残联主席张海迪作为第一提案人的《关于做好贫困重度残疾人托养服务的提案》等提案被全国政协评选为“2019年度好提案”。
《关于做好贫困重度残疾人托养服务的提案》聚焦贫困重度残疾人这一脱贫攻坚工作中的特殊困难群体，反映了贫困重度残疾人脱贫奔小康过程中最现实、最迫切的托养需求。
提案指出，虽然目前建立了重度残疾人护理补贴等制度，但贫困低收入地区还缺乏足够的资金支持托养服务。从全国范围看，残疾人托养服务也还缺乏统一的制度、标准和资金保障，托养服务质量和管理水平也有待提高。
提案建议：加快完善重度残疾人托养服务配套政策措施，完善资金保障制度；加快发展农村重度残疾人托养服务，充分利用现有的养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以社区为依托、托养中心为主体的农村残疾人托养服务体系，加强和改善农村残疾人基本公共服务；提高托养服务的专业化水平，解放残疾人家庭劳动力，切实改善残疾人生活质量，助力贫困残疾人脱贫攻坚。
为推进提案工作落实，2019年5月民政部、财政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办、中国残联等5部门联合印发《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》，要求通过加强对贫困重度残疾人照护服务工作的组织领导、资金保障、监督管理，精准确定贫困重度残疾人照护服务对象和服务内容，依托和整合现有公共服务设施开展集中照护服务，推动开展贫困重度残疾人社会化照护服务，鼓励社会力量参与贫困重度残疾人照护服务，把做好贫困重度残疾人照护服务工作作为打赢脱贫攻坚战的一项重要任务抓紧抓好。


02


2020年起，符合条件的残疾人可以免费托养
2019年8月中国残联、民政部、国家市场监管总局、中国标准化研究院等部门共同在京召开新闻发布会，发布了我国残疾人服务领域出台的首个国家标准《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（GB/T 37516-2019），促进残疾人托养服务行业沿着规范化、制度化、专业化服务的路径发展，为残疾人提供更高、更优、更精的托养服务，改善残疾人生存发展条件。
近年来，全国政协委员高度关注残疾人民生保障，每年围绕残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、无障碍环境建设等方面提出了数十份提案，受到相关部门的高度重视，为推动残疾人事业发展和加强残疾人权益保障作出了积极贡献。
2020年起，16周岁至法定退休年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人，可获得由专门机构和工作人员提供的托养服务。
中国残联、民政部、国家市场监管总局、中国标准化研究院等部门共同在京召开发布会，介绍《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（下称《托养服务规范》）有关内容。
根据《托养服务规范》，16周岁至法定退休年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人，将可获得由专门机构和工作人员提供的生活照料及护理、生活自理和社会适应能力训练、运动功能、职业康复与劳动技能训练等托养服务。
为什么把服务范围限定为“智力、精神和重度残疾人”？残疾人事业发展研究中心研究员冯善伟介绍，以前社会照料服务主要针对16岁以下的部分儿童，以及60岁以上的老年人群体。但智力、精神和重度残疾人，是失能程度最重、生活最困难的群体之一，是社会服务领域短板中的短板。他们中大部分人虽然已经成年，但是依然缺乏自我照料和独立生活的能力，给自身家庭带来较重的负担。
残疾人托养服务的目的就是帮助这些离开了学校、医院接收不了、进不了企业、家庭难供养的残疾人群，让他们得到基本的照料服务，并通过相应的训练，提高他们的生活自理能力，实现就业，同时减少他们家庭的负担。


03

各地积极开展残疾人托养服务工作

全国各地积极发展残疾人托养服务事业，为残疾人照护工作舔砖加瓦。

长沙民政学院医学院与韶山市残疾人综合托养服务中心达成战略合作
现场参观考察后，双方就残疾人康复·托养·融合教育·就业和人才委培，技术研发等进行深度交流。黄岩松教授介绍，长沙民政学院是中国民生专业领域科系中的黄埔军校，黄院长和孙书记介绍了学院的专业人才培训架构，从中专生·专科生·本科生·研究生人才培育体系，恰恰与中心的人才需求从服务者·管理者·技术人员的需求形成无缝对接。

西宁市继续扩大残疾人托养试点范围
为进一步贯彻习近平总书记提出的“让广大残疾人安居乐业，衣食无忧，过上幸福美好的生活”的重要指示精神，加快推进脱贫攻坚进程，市民政局在大通县试点开展了贫困重度残疾人托养工作，探索建立了“政府统筹、民政主导、部门联动”的托养服务模式。
在设施建设上，按照资源共享的原则，对已建成的福利中心和敬老院进行改造提升，达到资源利用最大化。目前，已在大通县建立了朔北、城关两个重度失能残疾人托养中心和长宁、东峡、新庄3个重度失能残疾人托养站点，收住贫困重度失能残疾人120名。
在资金补贴方面，按照“政府兜一点、部门补一点、个人掏一点”经费筹集方式，在整合民政、残联等相关救助资金外，联合市财政局下发了《关于建立西宁市困难重度失能残疾人托养服务补贴的通知》，按照每人每月950元的标准建立了困难重度失能残疾人托养服务补贴，切实减轻了残疾人家庭负担。
接下来，我市将继续扩大残疾人托养试点范围，将试点工作延伸到湟中、湟源，使残疾人托养能够真正发挥脱贫攻坚点睛补针的作用。同时，加大政策宣传力度，通过走村入户的方式，逐门逐户向残疾人家庭宣传托养政策，积极鼓励残疾人家属到托养机构就业，让残疾人在进行集中托养的同时还能享受亲情照护，达到“托养一人、解脱一家、脱贫一户、温暖一方”的托养目标。

山西省太原市万柏林区免费提供托养服务
山西省太原市万柏林区承诺为750名智力、精神和重度肢体残疾人，免费提供为期一年的康复按摩、康复指导、心理疏导、居家照料、居家清洁、生活照料等居家托养服务。
万柏林区现有残疾人11720人，其中二级以上重度残疾人5432人，困难残疾人1620人。此次推出的残疾人居家托养服务，主要针对智力、精神和重度肢体残疾人。各个社区经过摸底登记，符合居家托养条件的残疾人为750名。
对于有意愿的残疾人，将委托第三方平台，提供包括康复按摩、康复指导、心理疏导、居家照料、居家清洁、生活照料、陪同就医等项目的居家托养服务。据悉，该服务由政府买单，服务期限为一年。

河南通许县为残疾人托养服务事业积极投入资金
破解“如何托养”这道难题，解决资金问题是核心。经测算，托养一名重度残疾人每年需要投入资金3万元。结合上级有关政策精神，通许县重度残疾人集中托养党员专班多次会商研究，最终商定了托养资金解决方案：整合农村低保、残疾人两项补贴、临时救助三项政策资金每人每年7236元，和顺康医养中心承担每人每年2764元，剩余2万元由市县财政按照4∶6比例分担。各成员单位结合本部门资源、政策、资金，向医养中心适当倾斜、聚焦，如人社部门优先提供公益岗位、医保部门优先给予医疗报销等，确保集中托养顺利运作。资金方案确定后，通许县委、县政府及时与和顺康医院对接进行合理化改造，进一步完善了配套设施，并开展了针对性护理护工培训，全院共计整合托养床位150张。截至2020年3月25日，通许县第一批重度残疾人14名已成功入住和顺康医养中心。

江西省率先做好残疾人照护及托养工作
江西在全国范围内率先以省政府办公厅名义出台《关于开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》将实施对象界定为建档立卡贫困重度失能的精神、智力和肢体残疾人，并提出实施对象要符合具有江西户籍，年满16周岁，建档立卡人员，持有中华人民共和国残疾人证且残疾等级为一、二级的精神、智力和肢体残疾人，未纳入特困人员救助供养范围，按照自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项指标，有4—6项不能达到的重度失能残疾人等六项基本条件。
《意见》根据残疾人的实际需求，实行居家照护为主，日间照料和机构托养为辅的工作模式，符合条件的残疾人可以申请其中一种服务。
在居家照护方面，在明确法定义务人责任的基础上，所有符合条件的残疾人都能申请居家照护服务，同时提出定期开展护理知识和技能培训的要求。
在日间照料方面，鼓励有条件且需求相对集中的地区探索为智力和肢体残疾人开展日间照料服务，与精神障碍社区康复服务站点共建共营，可为精神残疾人提供服务
机构托养对象为符合条件的智力和肢体残疾人，在提升机构托养康复护理能力方面，提出整合公益性岗位和购买服务资源、补充工作力量、强化专业等一系列措施。
此外，《意见》还明确了补助指导标准，采取居家照护和日间照料的，对提供服务的个人、组织或机构按每人每月不低于600元标准给予补助；在残疾人综合托养服务机构托养的，按每人每月不低于1000元标准给予补助；在农村公办养老院托养的，参照特困人员供养和护理费标准给予补助。
越贴心，三四级残疾人领不到任何补贴的情况一定会慢慢过去！