【浙江孤独症政策】浙江省残疾人联合会关于省十三届人大五次会议杭90号建议的答复

钟晓晓代表：

您在省十三届人大五次会议上提出的杭90号建议《关于全面提升与出台对残疾人群的政策倾斜的建议》收悉。感谢您对残疾人群体的格外关注和关心。经商省民政厅、省商务厅、省卫生健康委、省人力社保厅，现就您所提意见建议答复如下：

我省高度重视残疾人民生福祉，“十三五”期间，省政府专门出台《关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》，明确一系列措施办法，推动残疾人保障服务工作落地落实。

一、健全政策体系，强化残疾人保障和救助。全面落实低保制度，做到应保尽保。明确特定残疾人群“可按照单人户纳入低保范围”政策，显著增强残疾人保障力度。2020年，全省纳入低保残疾人达到24.5万人，约占同期全社会低保总数的39.9%。全面实施“两项补贴”制度，建立动态调整机制，补助标准全国领先。2020年全省困难残疾人生活补贴发放人数32.8万人、重度残疾人护理补贴发放人数62.1万人，覆盖率分别为99.31%、98.81%，全年发放资金达到27.8亿元。建立困境儿童分类保障制度，扩大保障覆盖面，将保障对象扩展到重残困境儿童，落实生活、教育、医疗等各项保障措施。出台《浙江省养老机构等级评定管理办法》和《浙江省养老机构等级评定工作实施细则》，加强照护服务标准建设，支持失能失智老年人照护工作健康发展。

二、紧盯能力提升，强化残疾人康复托养服务。加快发展残疾儿童康复，省政府先后出台《关于加强残疾预防和残疾人康复工作的若干意见》《关于完善残疾儿童康复服务制度的实施意见》等政策文件，明确对康复黄金时期（0-6周岁）残疾儿童予以康复补贴，对于缓学、休学的可以放宽到未满9周岁。2021年又将“提升建设100家规范化残疾儿童康复机构”项目列入省政府民生实事。开展省级残疾人社区康复示范站创建活动，累计创建181家省级残疾人社区康复示范站，全省65%以上的社区建立了社区康复站。落实残疾人家庭医生签约工作，将残疾人作为家庭医生签约服务重点人群，要求优先签约、优先服务。2017至2020年，全省残疾人签约人数从53.1万人增至101.7万人。大力推动残疾人托养庇护服务能力建设，出台《关于进一步健全残疾人康复和托养服务体系的意见》《关于推进“残疾人之家”规范化建设的意见》等。“残疾人之家”项目连续三年列入省政府民生实事，全省已建成规范化“残疾人之家”1177家，庇护残疾人超过2.51万名。启动“残疾人之家”星级评定工作，加快残疾人庇护服务从粗放式向精细化发展。

三、立足综合施策，强化残疾人就业支持。党政机关、事业单位和省属国有企业带头安置，促进残疾人按比例就业。2015至2020年，全省各级党政机关、事业单位和省属国有企业通过单考单招共录用残疾人370名，其中公务员77名。截至2020年，全省按比例就业总人数达到8.57万人。落实税收优惠政策，稳定残疾人集中就业。目前，全省2133家集中就业企业共安置残疾人5.71万名。通过发放创业担保贴息贷款以及将残疾人文创项目纳入各地文化创意、特色小镇、旅游休闲等产业规划的方式，大力推进电商、文创以及盲人按摩业发展，促进残疾人多种形式就业，截至2020年，全省个体就业、居家就业和其他灵活就业达17.15万人。加强就业援助，推动职介线上线下同步，在省人力资源网设立残疾人就业专区，近4年全省组织残疾人专场集中招聘会827次。2020年应届残疾人大学生就业率（有就业意愿）达100%。

四、创新服务形式，强化残疾人职业培训。推动培训制度化。出台《关于完善残疾人就业保障金制度 更好保障残疾人就业的实施意见》，落实残疾人免费基本职业技能培训政策，扩大职业培训规模。2020年，全省共完成残疾人职业技能培训26069人次。以赛代训，以赛促训。2020年，首届浙江省技能大赛中专设残疾人组和三个残疾人竞赛项目。近三年，通过参加全国及全省残疾人工匠大赛，我省有15名选手获全国技术能手称号，55名选手获省级技术能手称号。创新培训内容。邀请残疾人走进直播间，学习直播带货新业态，帮助残疾人借助抖音、淘宝平台开展直播带货，融入互联网营销。举办残疾人非遗项目培训，探索将非遗传承融入残疾人生活，促进灵活就业。

五、深化助残研究，强化残疾人精准帮扶。加强对孤独症儿童的关爱和诊疗，促进孤独症在基层的早期诊断和发现，对0-6岁儿童全部开展预警征筛查。我省率先成立全国首个省级孤独症人士及亲友协会，迈出了关爱孤独症群体的重要一步。顺应数字化改革趋势，围绕系统集成、流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治要求，在“最多跑一次”改革基础上，加快数智残联建设，以数字化手段破解残疾人工作难题。加大对残疾人状况的动态跟踪。近年来，省残联深入推进“走转改、三服务”活动，建立机关干部和直属单位中层干部联系县（市、区）制度，落实“三张清单”，先后开展“两问两送”“三查三改”“四访四助””五深入五提升”等专项行动，实打实、心贴心地帮助广大残疾人解决住房、教育、医疗、出行、养老等各方面问题。广泛宣传正能量，营造浓厚助残氛围。围绕党史学习教育和庆祝中国共产党建党100周年活动主题，推出“学百年党史，庆百年盛典”系列展播，举行第二届“最美浙江人·最美残疾人家庭”发布会，讲述最美故事，展示最美风采。

虽然我省多项残疾人工作走在全国前列，但离残疾人对美好生活的需求还有较大差距。下一步，我们将按照打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区和争创社会主义现代化先行省目标，推动我省残疾人工作不断迈上新台阶。

一是进一步做好残疾人社会保障工作。打造更高质量的残疾人社会保障体系，完善基本生活保障，落实应保尽保。健全社会保险制度，完善残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策。提升残疾人专项福利补贴制度，健全常态化护理补贴标准动态调整机制，配合民政部门修订“两项补贴”实施办法，提高补贴标准，采取数字化手段优化申领程序。加强突发公共事件中对残疾人的保护和救助，加强残疾人集中场所和服务机构的应急服务能力建设。

二是进一步做好残疾人康复服务工作。打造更加精准的残疾人康复服务体系，坚持以残疾预防为先导、精准康复为核心理念，统筹推进早期干预、教育康复、医疗康复、工程辅具康复适配、社区康复与家庭康复服务衔接。落实残疾儿童康复服务制度，优化残疾儿童筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，建立残疾报告和信息共享制度。进一步完善残疾儿童康复服务标准体系，增强残疾儿童康复服务供给能力，规范残疾儿童康复机构管理。深化“孤儿医疗康复明天计划”，实施“添翼计划”提升工程，扩大病残儿童覆盖面，惠及更多有需求的儿童。

三是进一步做好残疾人托养服务工作。进一步健全“以居家照护为基础、乡镇（街道）‘残疾人之家’庇护为主体、市县寄宿制专业托养为依托”的残疾人托养庇护服务网络，要求各市和县（市）都建有1家公益性的残疾人寄宿制专业托养机构，大力推动重度精神残疾人托养服务能力供给。推进乡镇（街道）“残疾人之家”建设，尽快实现每个镇（街道）和万人以上的乡都建有1家规范化“残疾人之家”。切实做好2021年度省政府民生实事——“300家‘残疾人之家’提升建设”任务，突出“强基赋能”，巩固日间照料和辅助性就业等基本功能，拓展社会助残、辅具服务等延伸功能。健全残疾人托养庇护服务标准，以标准化推动残疾人托养庇护服务规范化、专业化。

四是进一步做好残疾人就业创业工作。借助浙江创新资源集聚、数字经济领先等优势，大力推进残疾人新业态新模式就业创业。落实好《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》，充分发挥残疾人就业保障金制度作用，优化精准奖补、精准服务政策措施。继续和淘宝等电商平台合作，为残疾人免费进行“淘宝大学”培训。争取出台残疾人从事直播电商创业就业优惠政策。以多种渠道为残疾人提供相关人才、创业、就业、电商等政策综合信息，积极推动残疾人从事直播电商创业就业。

再次感谢您对残疾人工作提出的宝贵意见和建议，希望在今后工作中继续得到您的关心和支持！

 联 系 人：严明（省残联教就部）
联系电话（兼传真）：0571-86457613
邮    编：310007
                                                                浙江省残疾人联合会
                                                                                                     2021年6月25日