优化孤独症家庭帮扶机制、建立陪读制度、制定《特殊教育法》、精准帮扶

编者按：特殊教育是衡量社会文明进步的重要标尺。近年来，从政策保障到资源投入，从融合教育到精准帮扶，特殊教育的发展步伐日益坚实。3月5日至11日，2026年全国两会期间，围绕健全特殊教育体系、保障残障儿童少年受教育权利，代表委员们带来了哪些思考与建议？一起来看——

全国政协常委、中国残联主席 程凯：孤独症儿童上学，应建立陪读制度

全国政协常委、中国残联主席程凯表示，“十五五”规划纲要草案提到“支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校”，这让他感受到了暖心。“如果能顺利通过的话，对有需求的家庭是一个很大的福音。现在全国公办的义务教育阶段孤独症学校只有十几所，并且大部分还是其他特教学校改过来。缺教师、缺标准，更谈不上教学的大纲，怎么教都是问题。”程凯表示。

程凯认为，应该建立孤独症儿童接受义务教育、学前教育的陪读制度，这是家长普遍欢迎和关注的问题。程凯提到，目前只有少数学校有相关安排，他认为这一方式应该成为固定制度，而不是学校的自由选项。

“我们希望通过国家规划的引领，通过人大、政协的建议和提案，能提出合理地解决孤独症儿童家庭心理焦虑和经济压力的办法，让这样的家庭能够真正享有幸福的生活。”程凯说。

全国人大代表、中国常熟世界联合学院创办人及董事会主席 王嘉鹏：制定《特殊教育法》，为特殊教育撑起法治“保护伞”

2026年全国两会期间，全国人大代表、中国常熟世界联合学院创办人及董事会主席王嘉鹏提交了一份《关于制定并出台〈中华人民共和国特殊教育法〉的建议》。这份建议着眼于我国特殊教育由“有学上”向“上好学”转型的关键阶段，呼吁以国家专门立法形式，为特殊教育的高质量、普惠性发展筑牢法治根基。

王嘉鹏指出，现行法规体系以《教育法》《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》等为主，存在立法分散、层级不高、保障范围有限、执行刚性不足等问题。主要矛盾已从保障入学机会，转向满足个性化、高质量的教育需求。

为此，他提出了系统性建议：首先借鉴国际经验，以“全纳教育”理念为指导，明确特殊教育的地位与功能，构建从学前教育到终身教育的纵向贯通体系，并在法律层面界定残疾类型、特殊需要、个别化教育计划等基本概念。

其次，以特殊需要与康复为核心，建议立法不仅关注残疾儿童，也应涵盖学习障碍、超常儿童等更广泛的“特殊需要儿童”群体。同时，强调“医教结合”、“康教结合”，将康复教育内容纳入法律保障，切实保护残疾儿童青少年的发展权益。

再次，以体系建设为根本任务，法律应规定优化特殊教育结构、加强师资队伍建设、推进课程教材改革，并明确其公共属性和公益性，健全覆盖全学段的终身教育体系，培养残疾学生融入社会和终身发展的能力。

最后，促进国家与地方立法协调，建议明确中央与地方立法权限，国家法律定底线，鼓励地方制定更高标准，形成顶层设计与基层创新良性互动的法律实施体系。

“建议以全纳理念为指导，制定适合国情的《中华人民共和国特殊教育法》，明确特殊教育权益，强化医教结合和康复支持，构建覆盖学前教育至终身教育的特殊教育体系。同时，注重师资建设和课程改革，推动区域均衡发展，促进形成更加公平和高质量的特殊教育保障。”王嘉鹏如是说。

全国人大代表、德力西集团董事局主席 胡成中：优化孤独症儿童家庭帮扶机制

今年两会，全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中提到，由于缺乏明确有效的筛查和治疗手段，相对于其他先天性疾病，儿童孤独症（也称“自闭症”）的发病率则显得较为突出。

针对这一状况，胡成中代表提出三点建议：一是鼓励经济大省、强市，适当提高孤独症儿童康复补贴的发放标准。二是根据实际情况清除申领补贴的一些限制。对长期在当地工作、生活、缴纳社保的家庭，其孤独症子女理应被纳入补贴发放范围。三是充分考虑我国公共资源配置不均衡的实际，尊重自闭症儿童家庭的意愿和实际需求，为其异地寻求更好的康复服务提供便利。可以参照医保“异地就医备案”的模式，允许自闭症儿童家庭至少选择一个跨省市的定点服务机构，由其长期生活地按当地标准发放补贴。

全国人大代表、湖南省残疾人田径队运动员 文晓燕：守护残疾学生的健康，一个都不能少

全国人大代表、湖南省残疾人田径队运动员文晓燕呼吁，尽快制定专属国家标准，补齐制度短板，守护特殊学生健康权。

我国学生体质健康监测制度已全面实施多年，但近百万残疾学生长期被排除在外，成为体质监测盲区。我国自2002年推行学生体质健康测试以来，现行标准明确残疾学生可“免予执行”，导致全国91.59万特殊教育在校生，既无法知晓自身体质状况，也得不到科学锻炼指导。

“这让91.59万特殊教育在校生，没法了解自身体质、获得科学锻炼指导，还增加了患病风险。”文晓燕建议，由教育部牵头、多部门协同，按残疾类型、程度、年龄制定科学可操作的测试体系；将残疾学生体测纳入常态化管理，与普通学生同部署、同开展、同上报，建立个性化评估与支持机制。同时搭建全国数据库、研发适配器材、强化经费与专业培训，纳入教育督导，力争两年形成可复制模式。尽快制定残疾学生体质健康国家标准，分类分层设计、安全科学可操作；体测常态化、同部署同上报，做实个性化支持。

全国人大代表、湖南省衡阳市特殊教育学校教师 刘玲琍：聚焦特殊群体的精准帮扶，重点关注脑瘫儿童家庭支持、AI赋能特殊教育等议题

全国人大代表、湖南省衡阳市特殊教育学校教师刘玲琍在特教讲台默默耕耘30余年，始终以爱心为桥，帮助听障孩子打开有声世界，用坚守为特殊群体撑起一片蓝天。

今年全国两会，刘玲琍的履职重点更加聚焦特殊群体的精准帮扶，重点关注脑瘫儿童家庭支持、培智高中教育扩容提质、AI赋能特殊教育、中小学班主任队伍建设四大议题。“我班里就有三名脑瘫孩子，送教上门的经历让我深知这些孩子面临的困难，以及脑瘫儿童家庭在康复费用、照护压力等方面的困境。”她呼吁，构建全方位的家庭支持体系；针对培智职高学位不足、师资与课程滞后等问题，建议扩学位、强师资、优课程，推动从“有学上”到“上得好”转变；借助AI技术实现个性化教学与精准康复，提升特教效率；同时建议加强班主任队伍建设，在融合教育中给予特殊儿童更专业的关爱与支持。

全国人大代表、辽宁省辽阳市特殊教育学校教师 李紫微：建立覆盖孤独症群体终身的关爱体系，建立可追溯的“成长档案”



全国人大代表、辽宁省辽阳市特殊教育学校教师 李紫微今年将提交关于制定孤独症儿童关爱条例的建议。


“各个系统都是联动的话，就是一眼就可以看到幼儿园诊断是什么样，上学之后也能有个对比。“李紫微指出，当前卫健、教育、民政系统数据不互通，导致孤独症群体保障存在“信息孤岛”，呼吁建立覆盖终身的关爱体系和可追溯的“成长档案”，以减少重复诊断，实现全链条精准服务。


（综合：红星新闻、华夏时报、工人日报、网易新闻、精神文明报、新京报我们视频等）


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