特约演讲︱最高检邱景辉“加强对无障碍环境建设法律实施的检察监督”

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（2021年5月9日）

加强对无障碍环境建设法律实施的检察监督

邱景辉

最高人民检察院

第八检察厅主办检察官、二级高级检察官

特约演讲摘要：

过往：杭州经验用事实证明检察公益诉讼制度优势在破解无障碍环境建设难题中发挥了独特作用。

当前：无障碍环境建设作为拓展公益诉讼案件范围的新领域正在立法与司法的互动中不断深化和规范。

未来：监督保障无障碍环境建设法律实施的重点将朝向预防性公益诉讼发展。

结语：无障碍环境建设公益诉讼不再是探索性的“软任务”，而是检察机关要打好“持久战”啃下的“硬骨头”。

2021年3月8日，张军检察长在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作《最高人民检察院工作报告》时指出：高度重视特殊群体权益保障。会同中国残联推广杭州经验，开展无障碍环境建设公益诉讼，“有爱无碍”让残障人士放心出门。针对“无码老人”出行、消费困难，开展信息无障碍公益诉讼，促请职能部门消除“数字鸿沟”。这是对浙江特别是杭州检察机关无障碍环境建设公益诉讼探索实践的充分肯定，相关办案经验正在全国复制推广。

就在2021年全国“两会”上，更多全国人大代表、全国政协委员提出有关加强无障碍环境建设立法的议案、建议、提案，有的还专门建议将无障碍环境建设纳入检察公益诉讼新领域。

这一方面说明，解决现有《无障碍环境建设条例》刚性不强、保障不力、供给不足问题的呼声越来越高，无障碍环境建设立法升级正在水到渠成。

另一方面也证明，党的十八届四中全会决定探索建立的检察机关提起公益诉讼制度，经过六年改革实践、40余万件案件积累经验，精准高效督促协同行政机关履职尽责，一体化、跨区划监督办案破解九龙治水、一江两治等难题，系统集成刑事、行政、民事诉讼中的公益保护功能，严格落实政府监管责任、企业主体责任、全民守法责任等制度优势，逐步显现并转化为推进国家治理体系和治理能力现代化的检察产品、法治产品；双赢多赢共赢、诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态、以诉的形式履行法律监督本职、接续跟进监督等公益诉讼检察理念，得到广泛的认同。党的十九届四中全会决定将“拓展公益诉讼案件范围”作为“加强对法律实施的监督”中的重要改革举措，截至目前已经有27个省级党委、政府，25个省级人大常委会，出台加强或支持检察公益诉讼的决定、意见，2021年全国两会近百件关于检察公益诉讼的议案、建议、提案，充分说明党、国家、人民对这项“崇高的政治责任、神圣的法定职责、美好的公益使命、创新的检察职能”的信任和重托。而2020年间，以杭州为代表的各地检察机关从安全生产、特殊群体权益保障、扶贫等新领域，积极稳妥开展无障碍环境建设行政和民事公益诉讼探索实践，在破解无障碍环境建设法律实施中有法不依、执法不严、违法不究等难题方面，初步展示出独特的效能，因此也被寄予更多期望。

杭州经验的精髓在于专项监督、系统治理，可以概括为四个方面：一是充分把握浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口和筹办亚（残）运会的天时地利人和，积极争取党委、人大、政府和残联等支持，为开展专项监督优化司法环境。二是围绕残疾人等特殊群体交通出行、日常生活、出门办事所面临的现实难题，对照无障碍环境建设相关法律规定，明确重点分类深入调查核实，找准相关设施长期固定侵占盲道、人行天桥未配套设置无障碍设施等10种违法类型，梳理违法情形，厘清部门职责，充分运用圆桌会议、公开听证等方式，加强与行政机关沟通协调，诉前检察建议百分百按期落实整改，在此基础上推动行业内部专项排查，促进系统治理。三是联合市无障碍环境建设领导小组办公室制定《关于强化检察公益诉讼职能服务保障无障碍环境建设的十一条意见》，巩固办案成果，强化制度保障。四是印发《关于在信息无障碍领域进一步深化公益诉讼专项监督的通知》，将案件范围从设施建设向信息交流拓展延伸，及时有效监督纠正了一批医疗急救系统不具备文字信息报送和文字呼叫功能、人行横道信号灯未设置声响提示装置、残疾人停车优惠无法适用、景点及核酸检测点残疾人及老年人智能技术运用困难等信息交流无障碍违法情形。

浙江省人民检察院及时将专项监督拓展至全省，并围绕机场、铁路客站等站内站外无障碍设施衔接等重点问题自行立案办理，与省建设、交通、国资、民航等部门开展磋商，达成共识，联合省残联出台协作意见，健全长效机制。

2021年以来特别是全国两会后，在杭州经验的带动下，各地检察机关陆续部署开展无障碍环境建设公益诉讼专项监督，办理了一批新领域典型案例。

2021年1月以来，广东省深圳市宝安区人民检察院办理一起残疾人士因道路无障碍设施破损摔落轮椅致死案，推动出台《宝安区道路无障碍畅通专项行动工作方案（2021-2022年）》，全方位改善提升无障碍环境建设水平。

2021年2月以来，青海省人民检察院在立案办理公交卡消费民事公益诉讼案件过程中，推动省残联、西宁公交集团出台残疾人免费乘坐市区公交规范性文件，与相关责任主体共同制定实施方案和“爱心卡”办理和使用办法，推动在全国助残日全面落实免费政策，并对公交车和公交车站不达标无障碍设施制定改造计划，通过跟进监督整改，努力保障残疾人自主安全搭乘公交。

2021年3月以来，四川天府新区成都片区人民检察院针对富民路公共汽车站无障碍通道、公用座椅设施不足、新建市政项目河滨拾光公园配套适老化座椅设施不足等问题，督促协同住建部门推动公共设施适老化改造，助推全龄友好包容社会营建工程。

2021年4月以来，江苏省宝应县人民检察院分别向县文体广电和旅游局、退役军人事务局发出诉前检察建议，督促两单位积极依法履行法定职责，全面排查全县文物保护单位、英雄烈士纪念设施等无障碍设施情况，探索符合文物保护要求和残障人士需求的改造方案并按序时推进，切实保障特殊群体平等接受革命传统教育、爱国主义教育。

……

这些典型案例和阶段性成绩，为各地标准化、系统化监督解决同类问题提供了范本。同时，也要求检察机关必须做好“打持久战”“啃硬骨头”的充分准备，严防运动式整改后的反弹回潮。通过跟进监督“回头看”，去违法存量，控失效增量，推动无障碍环境建设可持续高质量发展，为立法完善提供实证依据，为良法善治强化监督保障。

加强对无障碍环境建设法律实施的检察监督，并作为拓展公益诉讼案件范围的重点领域，是坚持以人民为中心、以公益为核心的检察担当。下一步，检察机关将在办案中充分尊重残疾人等特殊群体的体验感受，充分借助无障碍环境建设智库的专业力量，充分借鉴其他国家和地区成功治理经验，助推科技创新应用优化整改方案，倒逼全链条各环节特别是规划设计严格遵循、落实建设标准，强化系统治理、源头治理。通过个案监督、类案监督、专项监督，进一步增强治理效能特别是预防功能，接续推动无障碍环境建设立法、执法、司法、守法顺应美好生活需要。