多位政协委员、人大代表针对孤独症谱系障碍等特殊儿童教育发展发声

今年两会期间，《中国经营报》记者注意到，多位政协委员、人大代表针对孤独症谱系障碍等特殊儿童的教育和发展发声，希望“给他们一个平等的工作机会，为他们撑起一片爱的天空。”

近年来，特殊教育得到多方的高度关注。特殊教育，指的是运用特殊的方法、设备和措施对特殊的对象进行的教育。自党的十八大以来，国家组织实施了两期特殊教育提升计划，特殊教育普及水平、保障条件和教育质量得到显著提升。但不可忽视的是，特殊教育仍存在发展不平衡、不充分等问题。

《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》提出，到2025年，高质量的特殊教育体系初步建立。其中，稳步发展高等特殊教育，加强高校特殊教育学院建设，增设适合残疾学生就读的相关专业，完善残疾学生就读普通高校措施。支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾人开展继续教育，畅通和完善残疾人终身学习通道等措施备受关注。

平等的上学机会

“我们有聋哑学校、盲童学校，也应该有自闭症学校。”全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授黄绮在今年提交的《关于为自闭症患儿提供专门特殊教育机会的建议》的提案中表示，国家应为自闭症患儿提供针对性的特殊教育培训机会，开设专门学校，并纳入9年义务教育体系。

专业人士指出，特殊教育主要面向视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾及其他有特殊需要的儿童青少年，目前各国实施这类教育的机构一般有：盲人学校、聋人学校、肢残和畸形儿童学校、语言障碍儿童训练中心、森林学校、疗养学校、特殊学校、儿学校、工读学校、儿童感化院，以及附设在普通学校的特殊班级，中国特殊教育学校以盲校、聋校、培智学校这三类为主。

据记者了解，中国是世界上残疾儿童数量最多的国家之一。

教育者的素养对特殊教育的专业性教育来说意义重大。手语文化的负责人谢先生告诉记者，教师理论指导与实际运用存在差异，致使部分残障者在接受教育时会出现交流障碍。“比如，老师在教学中通常使用听力正常的人所熟悉的文字手语，但很多聋人是用自然手语沟通的，这个差异也给实际的学习带来了很大的困难。”谢先生指出。

除了教学中的差异，特殊教育学校和特殊教育教师（以下简称“特殊教师”）的缺乏也阻碍了特殊教育的推进。

在西南地区基础教育学校的特殊教师郑女士表示，特殊教师的职业发展有一定限制性。她提到，“我早期也不是专业的特教，恰好所在学校的特殊儿童有这种需求，就主动承担了这些工作。但现在来看，评职称依然受到很大影响，我自己是不太在意这个，但很多年轻人是希望有一个明确的升职渠道的。”

事实上，关于“给予特殊儿童一个平等的教育机会”的话题早已被多方关注。据知情人士透露，2021年底，关于加快健全特殊教育体系、推进融合教育的文件开始下达，提出了到“2025年高质量特殊教育体系初步建立、适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%”的主要目标，也提出要保障特教待遇，吸引优秀人才从事特殊教育事业。

北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心的总干事李红则表示，近年来特殊教育不仅在义务教育阶段实现了阶段性的突破，也开始提出就业延伸，今年她关注到了更多职业教育方面相关政策的推动。

2月15日，中国残联、教育部等五部门共同印发《“十四五”残疾人职业技能提升计划》，到2025年末，每个县（市、区）至少挂牌1家残疾人职业培训基地，建立全国残疾人职业技能线上培训资源库，实施职业技能等级证书制度，为技术技能人才持续成长拓宽通道。

企业方面也在为特殊教育工作保驾护航。2021年底中公教育与中国残疾人联合会旗下的华夏云课堂展开战略合作，合作项目采取直播或录播的方式授课，据了解，此前2021年，网易云课堂向残疾人开放将近1000个工作岗位。

晓更基金会执行理事、广州扬爱特殊孩子家长俱乐部的戴榕指出，从教育局到残联，再到特殊学校和职业学校的教师们，都为广州市心智障碍者接受职业教育做了很多努力。

“2012年前，广州市的特殊学校有两所职高班，对于特殊学校的孩子接受职业教育是一个很好保障，但对于随班就读或者其他特殊孩子，毕业以后的选择很少。于是我们从2012年开始向教育局反映诉求，希望能够在普通的职业高中里面开办启能班。广州市教育局听取了我们的建议，当年就鼓励三所普通职业学校开办了启能班，开创了全国的先河。到2019年，通过调研我们发现，广州市16岁以上的心智障碍群体的高中以上学历的比例从5%上升到42%。”戴榕激动地说道。

扩大升学“出口”

记者通过采访发现，仍有许多残障者在就业上面临挑战，因此特殊教育与职业教育结合成为融合职业教育的重要方向。

中国残疾人康复协会副理事长许家成表示，如果在残疾人职业教育发展中，能够把反歧视、无障碍、支持系统三个因素整合在现有的职业教育的设计体系中，未来的职业教育会发生一个根本的变化。

据社会科学文献出版社近日发布的《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》，截至2020年底，残疾人经济状况明显改善，但巩固脱贫成果任务艰巨，其中农业户口的残疾人除建档立卡之外的贫困比例达到28%以上。

同时，据中国残疾人联合会数据统计，我国残疾人总人数已超过8500万，但就业比例并不高，个体、创业和灵活就业占比呈现下降趋势，未就业残疾人的主要生活来源以家庭成员供养和社会救助为主。

“我算是这个群体中非常幸运的一员，求职的路上没有太多坎坷。以前是残疾人艺术团舞蹈演员及手语主持人，2008年残奥会后被邀请来做餐厅管理，当店长到现在。带领聋人团队学习业务和沟通，虽然比较费劲，但教会和帮助他们提高独立工作能力，逐渐不再依赖任何人，是我目前最想看到的。”通州米娜餐厅的店长表示。

戴榕认为，义务教育阶段的融合教育是特殊教育的一个突破点，健全了孩子的人格培养和学习过程；而特殊学校以及相应的职高班能够更进一步地打开这类孩子的升学入口。

她提到，“由于有了针对特殊青少年的启能班和职高班，广州市心智障碍人士接受职业教育甚至更高学历职业教育的比例已经得到了很大的提升。在我们的调研中，就业的比例也有增长，从2%上升到4%。”

戴榕进一步强调，“他们的就业问题，也就是所谓的‘教学出口’，依然是一个重要的社会议题。”据了解，残障人士的就业发展是我国“十四五”规划及2035年远景发展目标下残障人发展事业的重心和难点。其中，职业教育是促进广大残障青年完成义务教育阶段、进而实现就业的重要途径。

许家成认为，在原来的准备式的职业教育中，残障者受到了一些从业限制，比如，盲人都应该去学习按摩。在残疾人职业教育方面，融合职业教育发展也值得被提倡，更多学生在融合环境下的学习成长，为后续融合职业教育带来很大的发展空间。

全国政协委员、民革湖南省委会副主委杨伟军在全国两会期间提议，建立专门的心智障碍康复训练机构，提升心智障碍者职业技能。希望建立政策奖励扶持制度，对安排心智障碍者及家庭成员就业的企业，按实际安排的就业人数进行补贴，并给予税收等方面的优惠。

业内人士李蕾表示，整合线上培训资源，对于一部分残障人士来说也很重要，甚至更符合实情，而探索“互联网+职业培训”模式，能够推动优质线上培训资源向欠发达地区倾斜，推动残疾人职业技能培训线上线下共同发展。

专家认为，职业教育还需要推行“培训+就业”全链条服务，加强残疾人职业技能培训和就业创业的衔接，实现“职业能力评估—职业技能培训—就业岗位（创业项目）推荐—就业跟踪服务”等全链条就业服务。