庆祖杰：以敢为善为的实际行动推进特殊教育高质量发展

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，“对党中央进一步全面深化改革的决策部署，全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实”，这凸显出落实改革必须把握事业发展的“真、实”和具体行动的“作、为”相结合的内在逻辑。特殊教育是党领导的社会主义事业的重要组成部分，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全体特教人要以敢于担当、积极作为的精神状态，在进一步推进特殊教育改革上真抓实干，敢为善为，以实际行动推动特殊教育高质量发展。

一、锐意改革创新，破解发展难题

深化教育综合改革是落实以人民为中心的发展思想、办好人民满意教育的必由之路。习近平总书记强调，我们要建设的教育强国，最终是办好人民满意的教育。为贯彻总书记的指示精神，新阶段特殊教育既要满足残疾儿童青少年“有学上”的基本需求，在特殊教育学校建设和残疾儿童青少年入学数量上进一步拓展，还要逐步满足孩子们“上好学”的需求，为他们接受更好、更加多样化、个性化教育提供坚实的保障。《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》提出，在20万人口以上的县级区域办一所特殊教育学校。而目前，我国15万人口以下的县级区域还有389个，如何推进这些为数不少的县级区域特殊教育学校布局，是现实而又迫切的问题，这关系到残疾儿童青少年是否人人有学上，人人上好学。面对孤独症人群“爆发式”增长的严峻现实，如何探寻行之有效的教育、康复方法和途径，如何落实国家在一定区域层面建设专门的孤独症教育学校的要求，都是复杂而紧迫的问题。实现这些目标，必须用好改革开放这个“关键一招”，打通制约问题解决的堵点卡点，激发特殊教育发展的新动能新活力，将以人民为中心的办学思想实实在在地落实到每一个区域、每一所学校、每一个家庭以及每一个孩子身上。

改革是教育事业发展的根本动力，特殊教育的改革势在必行。要改革就要思考：今天的特殊教育，是否适应当前及今后一个阶段社会发展的需要？能不能达到国家《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》提出的“努力使残疾儿童青少年成长为国家有用之才”的要求？不适应的地方，不能达到的办学目标，是否需要转变方式？又该如何转变？中国的特殊教育在改革中摸索前行了很多年，面对事业发展的宽阔河流，继续前进，需要思考摸着什么石头过河？怎样过河？比如：生源结构发生重大转变后，部分盲聋学校的转型发展去向问题；融合教育、送教上门的质量亟待提高问题；特殊职业教育的适切发展问题；评估评价体系如何提高效能问题；全人、全过程、全生命周期的教育问题……这些都到了需要思考、需要面对、需要回答的阶段。

推进特殊教育改革，要不断优化教育环境，促进教师乐岗敬业。特殊教育工作者的身心健康，是保证特殊教育发展和残疾儿童青少年健康成长的重要基础。要坚持强教必先强师，着力以教育家精神引领高素质特殊教育教师队伍建设，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，引导广大特教教师坚定理想信念，陶冶道德情操，涵养扎实学识，勤修仁爱之心。注重从源头上把关，创新特殊教育师资选拔机制，对有意愿入职特殊教育岗位的人员，在学科专业基础，从教兴趣，从教能力，从教意愿，对残疾儿童青少年的态度、认同度等方面进行综合评估，合格后才能录用，以确保师资质量。引导社会形成特别尊重和关爱特殊教育教师的氛围，优化其职业晋升和发展路径，提高他们的职业荣誉感、获得感和成就感，从而吸引和培养更多优秀人才投身特殊教育事业。重视特殊教育教师的心理健康问题，从减轻工作负担、完善心理健康服务等方面着手，保障广大特殊教育教师轻装上阵，潜心育人，更好助力特殊教育高质量发展，为推进教育强国做贡献。

二、注重量质并举，促进优质均衡

经过两期特殊教育提升计划和“十四五”特殊教育发展提升行动计划的实施，全国残疾儿童义务教育阶段的入学率达到了95%以上，大部分区域特殊教育“量”的问题基本得到解决，但“质”的问题变得更加突出，现在到了要考虑优质发展的时候。面对不同地区、不同类型、不同年龄段残疾儿童青少年接受教育的差异性问题，要将特殊教育优质均衡发展提上议事日程。没有优质、做不到均衡，就谈不上特殊教育的高质量，更谈不上跟上教育现代化的步伐。特殊教育优质均衡发展主要体现在：一是全体残疾儿童青少年全面充分发展的新形态。让每一个人都能得到平等、充分、最大限度发展的机会，共享时代发展的成果。二是城市和乡村特殊教育都实现高水平均衡的新形态。重点关注农村学校的融合教育、送教上门质量，加大向农村输送特殊教育资源的力度，促进城乡特殊教育发展的均衡和高质量。三是协调联动、创新共享形成的新形态。要跳出特教看特教，借鉴普教办特教，善于把普通教育的成熟经验、成果、方法，运用到特殊教育发展中，把特需学生家庭教育融入特殊教育，把特殊教育融入社会教育中，做到协调、联动、创新发展。四是与高质量发展目标相辅相成的新形态。“优质均衡”是推进特殊教育高质量发展的抓手和载体，应着眼于长远，从体制机制上为特殊教育高质量发展打下坚实基础，使优质均衡和高质量发展在目标设定、进程安排上步调一致、同频共振。

三、彰显科技作用，助推事业发展

中国式现代化的关键路径之一是科技现代化，教育和科技的作用相辅相成。特殊教育进一步发展，一定离不开科技的助推。要增强特殊教育和科技融合的意识和力度，办中国的智慧特教，把人工智能、大数据、脑机接口、智能化平台等领域取得的先进成果、优质产品，融入特殊教育发展中，让科技成为特殊教育发展的助推器和动力引擎，真正做到与时代同步，随时代进步。要善于将数字转型赋能于特殊教育发展实践，用日渐丰富的大数据反哺教育教学，服务个性化教育、个别化教学和康复训练。建立符合各地现状、各类学生发展实际的特殊教育教学康复质量监测指标体系，监测教师的教学行为和学生的学习行为，形成全过程教学、康复档案，提供个性化教学支持服务，提高教育教学康复水平。同时，运用大数据为特殊教育学校管理、融合教育、送教上门提供更全面的信息，根据采集分析的信息，更好地优化资源配置，促进每一个学生的个性化成长。基于大数据平台，构建在线课程质量管理系统，以教学平台实时数据为依据，实时监控教学、康复质量和个别化训练结果，不断优化教育教学质量的过程性评价和综合性评价，为特殊教育改革提质增效提供数据支撑。有的地区在积极探索和实践中已经取得了较好的成效，其经验值得借鉴推广。福建省南安市为解决“送教上门”工作中的难点，运用大数据平台，推出了特殊教育“云端学校”，构建了政府主导、多方参与、医教结合、精准帮扶的送教综合服务机制，组织专业的教育、医疗、康复服务团队——一方面定期上门为不同类型的学生提供教育、康复服务，上门的服务人员做到计时打卡，确保服务质量、服务时间和过程得到监管；另一方面在“云端学校”开设语言认知类、生活技能类、行为训练类等五大类课程，在系统平台、软件里面，开发大量的各类评估量表，把优质的课件资源放在平台里，学生和家长可以采用合适的方式不限时点播，并通过这些量表掌握每个学生学习的过程，做到全程跟踪、跟进，做到学生一人一档，精准掌握学生的情况，这弥补了送教上门的不足，解决了实际困难。

四、加大宣传力度，凝聚发展力量

经过多年的积淀，特殊教育的发展和取得的成绩有目共睹，但社会各界对特殊教育了解不多、不足、不够也是事实。在一个区域，一所特教学校虽小，但它是这个区域民生发展的特别窗口，承载着残疾孩子及其家庭的期盼，一定程度上体现了区域社会文明的程度，也从一个侧面反映了当地党委政府以人民为中心工作思想的落实情况。要做到政府有作为，行业有呼应，形成良性互动。各级各类特殊教育学校要勇于展示成果和形象，主动走出去，善于宣传，勤于交流，让特殊教育更多地发出声音，让社会各方面更多地了解特殊教育，吸纳更多的资源支持特殊教育，形成更加积极、更加开放、更加有效的特殊教育发展氛围。大力拓展融合教育的外延，特殊教育的融合绝不仅仅是特殊孩子和健全孩子的融合，它应该是社会层面的大融合，要把特殊教育融入社会民生大局，推动形成党委领导、政府负责、主管部门主抓、多部门联动、全社会共同关注的良好局面。这样，特殊教育的发展才有土壤和生命力，才可持续。尤其是要发挥优秀特殊教育工作者的示范效应和正能量，用大家看得见、摸得着的人物事迹，感召、感化全社会，增进大众对特殊教育及其工作者的认知，让大家从内心深处感受到特教可为，特教不可缺少，从事特教责任重大、使命崇高、职业光荣的时代风尚。比如：用自己的大爱和信仰服务残疾学生终身成长的全国教书育人楷模江苏省南京市溧水区特殊教育学校原校长葛华钦；爱岗敬业，爱生如子，以特别的爱心、事业心、责任心、耐心，创造了一套独特教学方法的深圳元平特殊教育学校党委书记曹艳；把自己的一生与党的特殊教育事业连在一起，把自己的一生与特殊学生融在一起的党的二十大代表湖南省衡阳市特殊教育学校教师刘玲琍；等等。他们是特殊教育教师队伍的骄傲，也是整个社会的自豪，他们的事迹是特殊教育形象的生动展示，也是容易激发社会共鸣的正能量。

五、把握正确方向，掌握科学方法

一要坚持守正创新。习近平总书记把改革开放以来的经验概括为“守正创新”，突出了改革必须坚持正确的道路和方向的重要性。对特殊教育来说尤其要把握好“守正”的主旋律。这是我们学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进特殊教育改革时必须牢记和恪守的大原则。“守正”就是要在推进改革中始终坚持党对特殊教育的领导，自觉把特殊教育事业融入完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标中，融入推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设中，坚持改革的政治定力，为残疾儿童青少年发展服务，为党和国家培养有用之才的政治站位坚决不动摇。

二要坚持实事求是。既要正面引导，不否认、不忽视在党的领导下特殊教育取得的巨大成绩，还要坚持问题导向，看到特殊教育和整个教育，和社会经济发展相比还有许多不足，和广大残疾儿童青少年成长发展以及家长期盼之间还存在现实差距。我们要直面难题，把加快发展作为新阶段特殊教育发展的“硬道理”，在实践中探寻特殊教育发展的规律，在发展中破除束缚特殊教育发展的陈腐、陈旧、不合时宜的旧观念、过时做法，因地制宜抓好特殊教育发展的各环节、全过程，夯实发展基础，为残疾儿童青少年的健康成长而努力。

三要以共同富裕牵引特殊教育发展。共同富裕是中国式现代化的本质特征之一，对全体中国人特别是残疾儿童青少年都意义重大。教育是立足人一生发展的事业，特殊教育更要立足全类别、全过程、全生命周期思考残疾儿童青少年的长远发展，让他们既是共同富裕的受益者，也成为共同富裕的参与者、贡献者，提高他们实现共同富裕的能力和本领，提升他们生存、生活、生命的价值和力量。特殊教育要围绕共同富裕，把握残疾儿童青少年成长规律，扎实推进“五育并举”，促进他们成为合格公民；要“以终为始”，通过适切有效的特殊职业教育，增强他们就业的能力；要通过提高社会参与，促进他们实现物质和精神生活的双成长、双丰收。

本文刊载于《现代特殊教育》2025年1月（总第496期），原标题：以敢为善为的实际行动推进特殊教育高质量发展。作者系江苏省残疾人联合会党组成员、副理事长，江苏省残疾人事业发展研究会会长，研究员庆祖杰。