常州加快推进特殊教育高质量发展

近日，国务院办公厅转发教育部等部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（以下简称《计划》），部署各地加快推进特殊教育高质量发展。近年来，常州市以“办好人民满意的教育”为目标，以推动特殊教育高质量发展为主题，形成“以随班就读为主体，以特教学校为骨干，以送教上门和远程教育为补充”的特殊教育发展格局，应随尽随，应融尽融，特殊教育事业发展快，成绩显著，工作成效获央视等主流媒体关注报道。

目前，全市有7所特殊教育学校，常州市中吴实验学校承担听障学生15年一贯制教育任务和智障学生中职阶段教育；溧阳市培智学校、武进区特殊教育学校、金坛区启智学校、天宁区光华学校、钟楼区钟爱学校、新北区新星实验学校承担培智学校9年一贯制义务教育。全面保障特教教师待遇，落实特殊教育教师基本工资15%特教津贴，落实10%的增核绩效。

全市中小学（含幼儿园）有特殊教育需要的学生2412人（其中：在特殊教育学校就读学生683人，占28.77%；送教上门的适龄重残儿童123人，占5.12%；在普通学校（含幼儿园）随班就读的学生1519人，占63.24%）。2017年起，市财政按照省定普通学校公用经费标准的8倍安排公用经费，溧阳实现10倍拨付。

01

完善“全方位”的融合教育制度建设

一是完善融合教育多部门合作机制。常州市建立了八部门联席会议制度，加大融合教育推进力度。市教育、民政、卫健、残联四部门联合印发《关于进一步推进普通学校融合教育资源中心建设的实施意见》，明确提出优质融合教育资源中心建设标准。

二是完善融合教育层级管理机制。特殊教育指导中心作为一级管理和指导中心，承担区域融合教育日常管理和指导工作；各乡镇（街道）建立的学前、小学、初中学段融合教育资源中心作为二级资源中心，辐射片区，发挥融合教育示范和引领作用。

三是完善评估安置机制。常州市进一步完善区域特殊教育专家库建设，依托残疾人教育专家委员会，对残疾儿童少年的身体状况、接受教育能力和适应学校学习生活能力进行全面规范评估，提出入学与转衔安置建议，并在此基础上定期评估，适宜调整。

四是完善服务清单制度。融合教育资源中心向特需学生家长提供特殊教育服务清单，告知评估认定后学生可以享有的特殊教育服务。服务清单内容包括安置方式、专业师资、专有场所、专业设备、专项经费（含康复经费）、个别化教育计划等。资源中心根据学生需求动态调整服务清单，确保学生充分融入普通教育。

五是完善家校共育制度。常州市扩大对特需学生家长的专业支持与服务，提高家长在学校教育、教学辅导、康复服务、学段转衔等环节的参与程度，逐步建立起家长志愿者服务机制，充分发挥家长在融合教育中的积极作用。

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构建“全覆盖”的融合教育支持服务体系

一是融合教育资源中心全覆盖。常州市在各乡镇（街道）遴选合适的普通中小学幼儿园来设置融合教育资源中心。目前，全市共建有市、区两级特殊教育指导中心和195所普通学校融合教育资源中心，实现区域内所有乡镇（街道）各学段融合教育资源中心全覆盖。

二是融合教育信息管理平台全覆盖。常州市建设了覆盖全市的“常州特教在线”信息管理平台，通过“互联网+特殊教育”，实现数据共享，在线提供信息管理、统计分析、教育评估、教育评价、IEP制订、课程资源等功能。并通过信息管理平台精准摸排，强化控辍保学，落实“一人一案”，确保每一位适龄残障孩子都能享有受教育的权利。

三是特需学生IEP实施全覆盖。各融合教育资源中心定期组织资源教师、普教教师、心理工作者、社会工作者、医生、康复治疗师以及特需学生家长开展个别化教育会议，为每个学生制定和实施IEP。

03

打造“全维度”的融合教育师资队伍

常州市合理配置巡回指导教师和资源教师，不断完善融合教育师资培训计划，分层次、分学段、分步骤地推进融合教育师资队伍建设，提高从事融合教育工作的教师的专业能力和职业获得感。

各级特殊教育指导中心配备专职巡回指导教师，每位巡回指导教师负责3—5个融合教育资源中心。幼儿园招收的特需幼儿达到3人，中小学招收的特需学生达到5人，均配备1名专（兼）职特教教师（融合教育资源教师），实现每个融合教育资源中心都至少配备1名持“双证”上岗的资源教师。此外，还通过购买公共服务的方式聘用专业人员。

为提升融合教育教师的专业能力，常州市将融合教育培训纳入师资培训计划，积极开展融合教育师资、教育科研、指导管理培训，每年至少8学时；要求各中心设立融合教育教研组，每学期开展专题研究不少于3次；建立专业设备资源库、个别化教育案例库、教师培训课程资源库、特殊教育管理制度汇编、教育评估量表汇编等共享资源。同时，依托各级各类融合教育课题研究，打造研究型人才队伍。

04

实施“全贯穿”的融合教育课程

常州市构建并实施了学前教育、义务教育、高中教育一体化的融合教育课程，包括普适性特需课程、个性化特需课程、区域性特需课程。

普适性特需课程为面向普通学生的基础教育课程，包括国家统一课程、地方课程等，通过适宜性调整，使之适合特需学生的发展需要，强调适宜性、层次性和灵活性。

个性化特需课程是依据特需学生的特点、兴趣以及能力水平来设计的切合其发展需要的课程。康复课程是以特需学生缺陷补偿为目标的干预性课程，包括功能评估、个训等内容；职业课程以特需学生的生活需要、发展需要和就业需要为立足点，全面规划特需学生义务教育阶段之后的职业教育。

区域性特需课程通过构建校级联盟，深入探索信息技术在融合教育课程实施中的应用，推进教学模式的变革，形成“走校制”特需课程，落实一生一表，优化资源配置，满足特需学生学习需要。

05

共建“全整合”的融合教育课程资源

常州市以三类特殊教育学校义务教育课程标准为指导，以“微课馆、绘本馆、直播馆”为核心建设内容，共建共享融合教育云课程资源，为学校和社会提供优质的融合教育课程资源。

融合教育微课馆设置了“幼儿教育、普通教育、康复训练、生活适应”四大板块。幼儿教育微课资源深入贯彻落实教育部印发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》要求，分为健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域；普通教育微课资源依托国家中小学网络云平台，根据国家课程方案和各学科课程标准设置，内含品德教育、生命与安全教育等资源；康复训练微课资源依据课程标准，设置了“粗大动作、精细动作、感知觉、沟通与交往、情绪与行为、语言训练”六大板块；生活适应微课资源依据课程标准，设置了“自我认识疾病预防、个人卫生、个人着装、饮食习惯、居家生活、学校生活、社区生活、人与自然”八大板块。

融合教育绘本馆提供可点读的绘本，图、文、音相结合，实现“点到哪读到哪”，为特需学生阅读绘本提供支持，助其更好地获取信息，在阅读中进一步认识理解世界。

融合教育直播馆提供开放式的、可自主选择的直播课堂，打破各校的教学围墙，整合各校特色课程资源，生成区域性融合教育课程直播课表，供特需学生按需选择。

06

推进“全联动”的融合教育试点校辐射

每一个特殊教育指导中心和融合教育资源中心都是促进融合教育教师专业成长的共同体，是教师研究的平台、成长的阶梯、辐射的中心。

常州市在整体规划的基础上，以融合教育资源中心为基地，依托各级各类各学段融合教育课题（项目）的研究，着力打造专业化、高品质的融合教育研究中心，充分发挥各资源中心的科研作用和辐射作用。同时，在线上线下联合宣导融合教育的新理论、新政策、新动态；创办特殊教育专业期刊，聚焦新时代特殊教育理论研究与实践探索，为广大一线特殊教育工作者搭建展示教育科研成果、分享实践操作经验、实现合作共赢的平台。此外，还建立了融合教育项目校际互动制度，充分发挥区域集团化、联盟化办学的优势，聚焦研究，共同解决在推进融合教育过程中遇到的具体问题。

“十四五”时期，我们将准确把握新时代特殊教育发展面临的新形势，持续加大投入、全方位提升保障，扎实推动特殊教育高质量发展，着力擦亮“常有优学”新名片，努力实现让每个孩子都绽放光彩！