对标教育强国建设目标，让特需儿童与普通儿童共享公平而有质量的教育：江苏召开全省特殊教育工作推进会

为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，总结“十四五”期间全省特殊教育发展成绩经验，部署下一阶段工作重点，推动全省特殊教育高质量发展，江苏省教育厅4月9日在南京市聋人学校召开2025年全省特殊教育工作推进会。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，对标教育强国建设目标，立足特殊教育实际，进一步明确新时代特殊教育高质量发展的思路和目标，努力使特殊教育真正惠及每个特需儿童。

江苏省教育厅副厅长、一级巡视员顾月华在讲话中指出，江苏省委、省政府历来高度重视特殊教育，在省委、省政府的正确领导下，省教育厅紧紧围绕习近平总书记“办好特殊教育”的要求，认真贯彻落实国家政策要求，坚持政府主导、特教特办、普特融合，基本构建了以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教进社区、送教上门及远程教育为补充的特殊教育服务体系，让特需儿童“有学上”“上得起”“上好学”。

顾月华表示，下一阶段特殊教育发展需重点关注以下几方面工作：一是以扩大资源供给为基础，进一步提升普及水平。推动各区域、各类障碍特需儿童“想入能入”，确保义务教育阶段适龄特需儿童“应入尽入”，保障学前和高中阶段特需儿童“愿入可入”。二是要以加大保障力度为根本，进一步健全发展体系。要完善经费投入机制，减轻家庭后顾之忧；强化师资队伍建设，提升教师专业水平，用专业团队的力量推动教育教学质量提升。三是以深化融合发展为抓手，进一步提升育人质量。我们要推动“普通”与“特殊”融合互惠，推动各专业、技术与特殊教育有效融合，提高特殊教育的质量与效益。

教育部基教司特殊教育与教学管理处处长黄伟指出，特殊教育的发展不仅关乎教育体系的完整性，更是衡量社会文明程度的重要标尺。立足“十四五”收官与“十五五”启航的历史节点，要从教育高质量发展的全局高度，将特殊教育作为教育强国建设的关键增长点，确保其在政策设计、资源配置等方面获得系统性支持。特殊教育本质上是民生工程，承载着保障特殊学生全生命周期发展权的重要使命。要通过高质量的特殊教育服务体系，实现对特殊群体生命价值的根本性尊重。人工智能时代为特殊教育带来革命性机遇。应加快人工智能、大数据等技术在特殊教育中的应用，用好国家中小学智慧教育数字平台，构建智能化助学、助教、助研、助管体系。江苏是全国特殊教育发展的高地，能够承担更多资源开发与经验输出的责任，可通过探索数字化转型等方式，推动全国特殊教育水平的整体提升。

经验交流

江苏省南京市教育局副局长田家英：聚焦优质融合 聚力改革创新，全面推进特殊教育高质量发展

田家英介绍，南京市持续深化国家特殊教育改革实验区成效，有效打造“布局合理、种类齐全、两头延伸、普职特融通”的办学新格局。构建“一主两翼三中心”的特殊教育工作体系和“1+N”的政策支持体系，开展常态化特殊教育质量视导。推动将特校纳入义务教育集团化办学，推动全市特殊教育学校全面开办高中阶段教育，推动特需学生中考改革。全市已有9个区配备专职特教教研员，推广基于教育评估的“五步三环”课程与教学调整模式，成立“南京特殊教育职业教育教研协作组”。先后出台《南京市特殊教育（融合教育）课堂教学评价标准及指导意见（试行）》《普通学校特殊需要学生课程评估工具》。“十四五”期间，全市累计投入约1000万元，开展新时代特殊教育名师、学前融合教育种子教师与巡回指导骨干教师培养培训。立项特殊教育方向国家、省市级规划课题140项，个人课题200项。持续打造“一热线两平台”，提升社会各界对融合教育的认知度，促进家校社协同育人的深入实践。

田家英表示，接下来将加速推动区级特殊教育指导中心人员及特教教研员的专职化配置，推进学前融合教育教研、特需学生职业教育教研常态化。进一步建强孤独症儿童教育阵地，完善市域统筹、区域协同、特校实施的孤独症儿童教育运行机制。推动南京市特殊教育云服务平台深度运用，促进信息技术与特殊教育的深度融合与创新发展。

江苏省徐州市教育局副局长吴启龙：聚焦质量提升 深化改革创新，全面推进特殊教育高质量普惠发展

吴启龙介绍，徐州市以实施“从‘融’前行”提升行动为突破口，树立“彭城特教”品牌，抓住发展机遇、抓实项目建设、抓牢重点改革。目前已印发《关于加强徐州市普通学校融合教育资源中心个别化教育的实施意见》《徐州市特需儿童少年教育安置办法》等文件，强化工作统筹和加大推进力度，实现市、县两级特殊教育指导中心全覆盖、乡镇（街道）各学段融合教育资源中心的全覆盖。探索双向融合教育模式，构建特需学生入学安置多重保障。先后立项省特教发展工程项目15个，60%的县（市、区）成功创建省融合教育示范区。构建“一表五清两制”关爱体系，形成政府主导、多部门协同、全社会共建融合教育的良好氛围。

吴启龙表示，下一步将持续加强特殊教育师资保障。构建特教教师培养、进修、职称评定、待遇保障等成套的制度与体系，打造一支高水平特教师资队伍。着力推进特殊教育向两头延伸。力争到2026年，全市建成12所十五年一贯制特殊教育学校。全面加强资源中心管理机制建设。实行市、县、校三级“特殊教育指导中心”管理机制，在融合教育资源中心学校内设立学生发展支持中心。积极推进特殊教育数字化转型。建设市级特殊教育综合管理平台，开发研制特需儿童青少年教育评估与个别化教育研究大数据平台，建设特殊教育教学资源库。

江苏省溧阳市教育局副局长周梦莉：打造“品质特教”，以更高标准办人民满意的特殊教育

周梦莉介绍，溧阳市积极构建全方位的特殊教育支持保障体系，为发展“品质特教”提供坚实基础和重要支撑。一是压实多方责任，强化组织保障。健全完善党委政府主导、教育部门牵头、多部门协同推进的特殊教育工作机制，建立多个部门为成员单位的特殊教育联席会议制度，加强对全市特殊教育发展的统筹领导。二是完善顶层设计，强化政策保障。围绕特殊教育普惠融合优质发展，相继制定、出台了《溧阳市适龄残疾儿童少年教育评估及安置实施方案》等10余份政府红头文件，打出了政策供给组合拳。三是坚持特教特办，强化经费保障。紧紧围绕“品质特教”发展战略，强化经费保障，提升特教品质，体现新担当，展现新作为。

周梦莉介绍，溧阳市紧盯特殊教育发展的关键环节和难点堵点，不断创新工作方式方法，搭好特殊教育品质发展的“四梁八柱”。一是完善多元支持体系，激发发展活力。注重政府、社会、家庭、普特学校同向发力，组建专业团队，开展面向重残儿童的送教送康服务。二是完善分类服务体系，提升发展效能。优化配置特殊教育资源，实现各学段、各乡镇街道特殊教育资源全覆盖。三是完善督导评估体系，放大发展优势。充分发挥督导评估“风向标”和“指挥棒”作用，出台《溧阳市特殊教育办学质量评价指南实施方案（试行）》，以督导评估为“品质特教”护航。

江苏省宝应县教育局副局长蒋利武：坚持普惠发展，打造高质量融合教育示范区

蒋利武介绍，宝应县以提高特殊教育普及程度为目标，持续巩固提高各学段特需学生入学率。一是坚持政府主导。持续强化党委政府发展特殊教育的责任，依法保障特需儿童少年接受义务教育的权利。二是实现应融尽融。全县所有中小学、幼儿园、职业学校全面接纳特需学生，确保适龄的特需学生能融则融、应融尽融、就近就便、优先入学。三是推进“两头”延伸。在县残疾人康复中心建立小天使幼儿园，为学前段中重度残障儿童提供适宜的保育、教育、康复、早期干预等综合性服务；统筹安排县特殊教育学校与宝应中专联合办学，在特校建立职高部。

蒋利武介绍，宝应县深度推进普通学校和特殊教育学校“责任共担、资源共享、相互支撑”，为提高教育质量夯实基础。一是培育示范学校。制定出台《宝应县融合教育示范校评估标准》，积极培育一批县级融合教育示范校。二是深化课程改革。引导普通学校向融合学校转型，积极打造融合教育区域推进模式。三是强化专业支撑。借助省级前瞻性教学改革实验项目“区域推进特需学生个别化教育实践研究”，建成特需学生个别化教育区域管理平台，为全县所有有特殊需要的学生提供在线评估、档案管理、教学记录等个别化教育服务。此外，不断加强教师队伍专业化建设的条件保障，持续提升普通学校教师的特殊教育专业素养，夯实融合教育开展的专业基础。

江苏省太仓市特殊教育学校党支部书记、校长王燕：深化教学改革 探索“走学”新路径

王燕介绍，江苏省太仓市特殊教育学校（以下简称“学校”）历经十多年探索，基于中重度智障学生普遍存在学习动力不足、社会适应困难及职业发展受限等问题，以“赋能智障儿童走向幸福人生”为引领，创建走班、走校、走岗三种走学方式。校内走班打破固定行政班，根据学生的能力差异和兴趣特长灵活编班，促进学生个性化发展和教学质量提升；普特走校实行“园校融合，半日走校”“普特融合，学科走校”，赋能特殊儿童常态社会适应力，促进社会性发展，同时增强普通儿童的爱心和责任心；校企走岗构建“校企合作，定向培养”模式，赋能特殊儿童公民社会生存力和幸福生活创造力，实现儿童从适应社会到回归主流的转变。学校还立足智障儿童的发展需求，围绕“自立生活、适应社会、回归主流、幸福生活”的培养目标，构建了一套“赋能智障儿童幸福人生”的走学课程体系，包括提高儿童日常生活技能的“社会+生活”相融合课程、培养儿童艺术素养的“共性+特需”相融合课程、提升儿童未来职业素养的“实用+创造”相融合课程。同时，为保障教学质量，学校创新建构涵盖学习能力、适应能力、职业技能的七色光谱评价体系，以可视化方式追踪学生15年成长轨迹。

江苏省兴化市特殊教育学校校长顾庆春：深耕特教内涵 点亮融合之光

顾庆春介绍，江苏省兴化市特殊教育学校（以下简称“学校”）秉持“融合共进，适宜为本”理念，以“教师素养提升、专业指导优化、校际协同深化”为着力点，全面推进特殊教育内涵建设，助力特需学生融入社会。其一，学校以融合教育为路径，打造全域协同育人生态，包括通过完善制度保障，制定发展规划和清单制度，明确“片区包保”“1+6送教上门模式”等机制，形成“市—镇—校”三级服务网络；组建巡回指导教师团队，深入普校课堂提供个性化教学建议，确保随班就读工作规范开展。其二，学校以师资队伍建设为根基，夯实特教专业能力，包括构建“培训+竞赛+交流”三位一体的培养机制，将融合教育纳入必修课程，实现普特教师双向学习；举办融合教育基本功大赛等活动，提升教师教学设计与课堂实施能力；成立融合教育名师工作室，举办公开课、沙龙研讨等活动；坚持科研引领，推动教师从“经验型”向“研究型”转变。其三，学校以课程建设为核心，构建适性化育人体系。立足特需学生需求，构建“康复+基础+职业”三位一体课程体系，包括学前阶段康复课程精准干预、义务教育阶段创新融合课程、开设对接社会需求的职业教育课程等。

江苏省句容市下蜀镇中心幼儿园党支部书记、园长杨华俊：乡村学前融合教育实践探索

杨华俊介绍，句容市下蜀镇中心幼儿园秉持“尊重差异、悦纳不同”的理念，助力乡村特需儿童适性成长。第一，转变教育理念。幼儿园尊重每名儿童的独特性，关注并珍视他们的优势与兴趣，为特需儿童提供全方位、个性化的支持，实现从“矫正缺陷”向“优势赋能”转变。第二，挖掘乡村资源。幼儿园立足生态环境优势，延展资源教室的物理空间，将康复设施和教辅器材巧妙安置在户外区域，在自然环境中提升特需儿童身体机能、专注力、社会交往等多方面能力。第三，加强多方协作。幼儿园汇聚医教康资源，打造服务支持体系，医生定期来园检查、指导康复训练，并与保教人员紧密配合，依据康复情况及时调整教育策略；为特需儿童建立成长档案，通过“每天观察记录分析＋每月课程本位评估＋每学期专业量表评估”动态记录儿童成长轨迹，定期向家长反馈，形成家园共育的良好氛围；与镇中心小学定期开展研讨，为小学提供特需儿童详细的成长记录和专业评估报告，携手小学制订个性化转衔计划，深化幼小衔接，确保平稳过渡。目前，幼儿园融合教育取得了一定成效，5名特需儿童顺利进入小学，普通儿童学会尊重差异、关爱他人，家长成为融合教育的支持者与传播者，周边社区对特需儿童接纳度有所提升，营造了良好的社会氛围。

江苏省南通市通州区特殊教育学校校长陆灵俊：“五全”范式——从“送教上门”到“融合共生”

陆灵俊介绍，南通市通州区特殊教育指导中心启动问题思维，着力建构送教上门“五全”范式。第一，制度全赋能。通州区出台《关于做好义务教育阶段重度残疾儿童少年送教服务工作的实施方案》等系列文件，明确生均经费、康复补贴及教师津贴，将送教课时量及成效纳入普特学校考核，为送教工作提供刚性支撑。第二，管理全闭环。通州区整合各方力量，组建“教师+医生+康复师+志愿者”专业团队，形成“发现—评估—安置—送教—评估—转衔”闭环流程。第三，场域全协同。通州区以重残学生家庭为核心，拓展融合教育视野，构建家校社联动的“三融”场域，推动教育环境从封闭走向开放包容。第四，康教全融合。区特教指导中心联合南通教科院开发适宜送教系列课程，构建“入学准备—乡土劳动—趣味艺术”特色课程群；基于学生能力差异定制个性化课表，整合康复训练与文化学习，实现教康深度融合。第五，研创全共生。区指导中心3次成功申报省级特教发展工程项目，2024年联合南通教科院专家顺利完成江苏省前瞻性项目，出版专著2部，全国讲座近百场，打造“南通特教”品牌。下一步，通州区将继续以问题为导向，用机制创新破解重残儿童教育难题，以多维融合重塑育人生态，书写新时代特教事业的“通州答卷”。