《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》发布

　　近日，国务院办公厅转发教育部等部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（以下简称《计划》），这是我国广大残疾儿童青少年及其家庭和特殊教育工作者翘首以盼的一件大事和喜事。从第一、第二期特殊教育提升计划到这次特殊教育发展提升行动计划，彰显党和政府“办好特殊教育”一张蓝图绘到底的决心，秉持以人民为中心的理念，特教特办，久久为功，让特殊教育的发展与实现建设高质量教育体系目标的战略部署同步。发展提升特殊教育，教师是关键是保障，需要充分发挥师范院校（专业）的整体作用，为国家培养大批优秀称职的特殊教育教师。

　　一是提高政治站位，让师范院校在培养特殊教育教师上共同作为。改革开放以来，我国特殊教育与普通教育双轨制已发生深刻变化，普通学校正在成为实施特殊教育的主体，融合教育成为教育现代化的特征之一。例如，2018-2020年在普通中小学随班就读的特殊学生数量就分别占当年特殊学生在校生总数的49.41%、49.15%、49.47%。《计划》提出：“以适宜融合为目标，按照拓展学段服务、推进融合教育，提升支撑能力的基本思路，加快健全特殊教育体系，不断完善特殊教育保障机制，全面提高特殊教育质量”，“鼓励普通幼儿园接收具有普通教育能力的残疾儿童就近入园随班就读”，“压实义务教育阶段普通学校接收残疾儿童随班就读工作责任”，“支持普通职业学校和普通高中接收残疾学生随班就读”“完善残疾学生就读普通高校措施。支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾人开展继续教育，畅通和完善残疾人终身学习通道。”可见贯通各学段的融合教育体系终将建立，普通学校所有教师都与特殊教育有关。习近平总书记多次强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量。教育为党育人、为国育才的任务中缺不了残疾人。目前，我国设立特殊教育专业的院校占比较低，尚无法满足融合教育发展的需求，还需要整个教师教育体系一起发力。这实际上也给师范院校拓展学科、深化教育教学改革提供了机遇和空间。因此，所有师范院校（专业）都要提高政治站位，切实落实党和政府大力推进融合教育的要求，在培养满足融合教育发展的教师上共同作为。

　　二是坚持学生为本，让师范院校在培养特殊教育教师上丰富作为。1989年5月，国家在《关于发展特殊教育的若干意见》中首次提出“高等师范院校应有计划地增设特殊教育课程。”30多年来，国家所有相关特殊教育的法律法规和文件对此始终未变。有些师范院校可能担心学生课业负担已重而不开此课，殊不知这种做法已不适应师范生成长的需要。对特殊教育一无所知的师范生在实习中遇到特殊学生会不知所措，而学过特教知识的师范生，特别是已走上普校教师岗位的毕业生都感念大学开的特殊教育课程。纵观近些年出台的幼儿园教师、小学教师、中学教师、中等职业学校教师和义务教育学校校长专业标准（试行）无一不要求教师要尊重教育规律和学生身心发展规律，为每一个学生提供适合的教育。其中《小学教师专业标准（试行）》专门提出“了解不同年龄及有特殊需要的小学生身心发展特点和规律，掌握保护和促进小学生身心健康发展的策略与方法。”面对融合教育新发展，《计划》再次提出“推动师范类专业开设特殊教育课程内容，提高必修课比例”，还首次提出“注重培养适应特殊教育需要、具有职业教育能力的特殊教育师资”，以适应不同类型特殊学生职业教育的需要。“特教+职教”复合型知识技能教师的培养，既要源自普通师范院校特殊教育专业课程结构的调整，又要源自职业师范院校专业课程结构的再造。值得注意的是，新发布的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》中专门要求“在高等学校学前教育专业增加特殊教育专业课程，提高师范生的融合教育能力。”因此，师范院校要真正遵循“学生为本、产出导向、持续改进”的办学理念，达成培养优秀教师的办学目标，就需要将特殊教育增补为师范生的必修内容。

　　三是扶持特教专业，让师范院校在培养特殊教育教师上能够作为。目前，许多师范院校（专业）由于缺少科班出身的教师而开不出特殊教育课程。同样，按照2016年1月教育部《普通学校特殊教育资源教室建设指南》“招收5人以上数量残疾学生的普通学校，一般应设立资源教室”“资源教室应配备适当资源教师”“资源教师原则上须具备特殊教育、康复或其他相关专业背景”的规定，许多地方因缺少符合资质的资源教师而延迟设立资源教室。这都与特殊教育专业教师供给不足有关。因此，扶持特殊教育专业的发展是解决这一问题的重要途径。办好特殊教育，首先要办好培养特教教师的师范教育。解决需求与供给不平衡的矛盾，就要制定特殊的政策。《计划》提出“加大特殊教育专业硕士、博士培养力度”，可化解师范院校（专业）开设特殊教育课程无专任教师的难题；“适当扩大高校特殊教育专业招生规模，根据实际需要，优化公费师范生招生结构，倾斜支持特殊教育公费师范生培养”可为普通学校输送合格的资源教师。这些倾斜化政策的落地需要教育行政部门和所在高校给予特殊的关心。只有持续增加高层次专业化的特殊教育教师，才会使越来越多的师范院校在培养特殊教育教师上能够作为。

　　四是强化督导评估，让师范院校在培养特殊教育教师上更好作为。面对新阶段发展提升特殊教育的新目标新任务，有需求的师范院校需要创造条件开设特殊教育专业，更多的师范院校（专业）需要开设特殊教育课程，在培养特殊教育教师或具有一定特殊教育知识的普通教师上提质增量。为此，《计划》提出了针对性的督导检查措施，如“推动师范类专业开设特殊教育课程内容，提高必修课比例，并将其纳入师范专业认证指标体系，落实教师资格考试中含有特殊教育相关内容要求”；“国家在省级人民政府履行教育职责督导评价和义务教育优质均衡发展督导评估认定中，将特殊教育改革发展情况作为重要内容。各地教育督导部门和责任督学，要将特殊教育纳入督导范围。”通过强化政府督导评估，发挥激励与问责机制，使师范院校在培养特殊教育教师上加快作为更好作为。（教育部特殊教育教师培养教学指导委员会主任 顾定倩）