原创 由仲
发展特殊教育，是社会文明、进步、和谐的重要标志，而特殊教育对象的特征决定了特殊教育工作的艰巨性，从业者普遍需具备比普通教育教师更高的素质要求。目前由于没有特殊教育教师资格制度，特教行业出现了很多五花八门的资质认证，造成了行业秩序的严重混乱。
为此，在今年的中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会第三次会议上，深耕特教一线十四年的香港委员、安安自闭症教育基金会理事长由仲呼吁：“建立山东省特殊教育教师资格证制度，进一步提升特殊教育水平，推动我省特殊教育事业健康发展。”
据悉，今年是由仲担任山东省政协委员的第八年，也是他为特殊群体发声的第八年。从2013年开始，每一年的两会，他都会竭尽全力为特殊群体发声，急他们之所急，想他们之所想。八年间，他多次参加全国政协、山东省政协组织的关于贫困残疾人、残疾儿童、孤独症儿童的调研活动，也先后就自闭症康复教育体系建立、高校自闭症专业课程、精神残疾人补助、大龄自闭就业项目等问题建言献策。
特教人才缺口大 行业认证鱼龙混杂
《2018年全国教育事业发展统计公报》显示，全国特殊教育学校共有专任教师5.87万人，全国招收各种形式的特殊教育在校学生66.59万人。按照特殊教育通行的师生比1:4计算，整个特教行业教师缺口数量约为10.78万人。面对较大的师资缺口，很多特殊教育机构只能招聘非专业人员。特别是在一些民营康复机构，特教专业毕业生在一线教师队伍中占比不足3成。
由仲表示：虽然2018年山东省教育厅等八部门印发的《第二期特殊教育提升计划（2018-2020年）》中提到了“到2020年所有从事特殊教育的专任教师均应取得教师资格证，非特殊教育专业毕业的教师要经过省级特殊教育专业培训并考核合格”，但是目前实行的省级特殊教育专业培训考核只针对于公立特教学校（幼儿园）的从业人员，而且是作为入职后的在岗培训，对众多民办康复机构中的特教从业人员则不做要求。
“也因为没有统一的特殊教育教师资格制度，特教行业出现了很多五花八门的资质认证。这里面有的是行业协会发的‘协会证’，有的是残联系统发的‘上岗证’，还有一些资质证号称是国外机构发的，真假难辨。由于取得这些证所需要经过的培训考核各不相同，很难证明持证人员究竟具有什么样的从业能力。”深耕特教一线十四年，对于这种“行业乱象”，由仲一直非常痛心。
仿效上海做法 建立特殊教育教师资格制度
特殊教育教育对象的特殊性和复杂性决定了，特殊教育教师是教师队伍中面临挑战和困难最大的、要求专业化程度最高的。现行规定要求特教教师要持有教师资格证，但是实际情况是具有普通教育教师资格的教师并不一定能够胜任特殊教育工作。
而目前，美国、英国、日本、香港等主要发达国家和地区都已建立起较为完善的特殊教育教师资格制度，毫无疑问，建立特殊教育教师资格制度是行业发展的必然趋势。
为此，由仲建议：山东省可以仿效上海做法，建立属于本省的特殊教育教师资格证制度，通过考试的人员可以持证就业。“该制度有利于保证特教从业人员的素质和经济收入，进而提升特殊教育行业的整体水平，”由仲说。
同时，特教资格证应按不同残疾类别、不同教育阶段进行分类，按照目前国内对残障人群的分类，特教资格证至少应该分为盲、聋哑、智残、精神残疾等种类。同时，特教资格证还应对不同类型教师间是否可以融通做出明确的规定。
推进康复机构标准化 肃清行业乱象
除了公立的特教学校，目前还有很多民办的康复机构。这些康复机构处于管理的灰色地带，水平良莠不齐。有的机构为了经济目的，用一些国外的理论拉大旗做虎皮，北京因此出现了一个月收费12万的自闭症机构，不仅不顾康复效果，还耽误了宝贵的康复时机。“对于孩子来说，到一家不合格的机构进行训练其实更可怕。”
由仲表示：推进特殊教育的发展，规范康复机构势在必行。特殊教育资格证制度可以作为推进康复机构标准化的支点，至少能够在一定程度上成为评价康复机构专业水平的一个标准。这对于解决目前康复机构领域存在的混乱问题，也有积极意义。
提案得到了在场委员的一致认可，并被联合日报、大众网等媒体报道。
部分报道链接如下：
联合日报·联合网：由仲委员的特教情怀
http://www.lhwww.cn/art/2020/1/18/art_102_3236705.html#10006-weixin-1-52626-6b3bffd01fdde4900130bc5a2751b6d1
大众网：两会微谈丨昨天在政协大会上发言的委员，有一条建议关乎特教从业者
https://hb.dzwww.com/p/4787414.html?f=kolXiv
图：部分图片来自网络，版权归原作者所有
文：潇雨
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