原创 我是大米 大米和小米
振奋人心！
为保障残障人士自由、平等地在社会上生活、发展，深圳率先就无障碍城市建设专门立法。
近日，《深圳经济特区无障碍城市建设条例（草案征求意见稿）》已在市人大常委会网站公开征求意见，最快于本月底首次提请市人大常委会审议。
相比2009年出台的《深圳市无障碍环境建设条例》，新《条例（草案征求意见稿）》，将建设内容从设施环境、信息交流环境建设扩展到理念文化、标准体系、智慧无障碍建设等领域，更涵盖无障碍产业发展和社会融合、服务促进、社会参与等。
《条例（草案征求意见稿）》还扩大了民事公益诉讼范围，将未按照无障碍标准规范进行建设或者损坏、侵占无障碍设施，致使社会公共利益受到损害的行为纳入民事公益诉讼范围，并授权市残联、妇联可以作为诉讼主体提起民事公益诉讼，以强化司法保护......
近年来，深圳残疾人各项工作及其发展理念、改革探索走在全国前列，而这背后，是深圳市残联党组书记、理事长侯伊莎的努力推进。
侯伊莎全身心投入残疾人事业，带领深圳市残联，以残疾人融入社会为中心，力推无障碍城市建设，在理念、制度、设施、改革、服务等领域疾驰掘进，为残疾朋友平等、参与、共享照亮了无障碍通道。
今年，已经是侯伊莎在深圳残联任职的第4年。
上个月，侯伊莎率队前往新疆喀什调研，大米和小米创始人姜英爽（大米）等人陪同。因此机缘，记者出身的大米做了她一直以来很想做的事，与同做过记者的侯伊莎进行了一场面对面的深入访谈。
这一次，侯伊莎是讲述者。
让城市成为所有人的城市
——大米对话侯伊莎
大米：作为深圳的残障人士家庭们，最骄傲的就是身在特区的福利和不断传来的好消息！
侯伊莎：是的，最激动人心的，是深圳率先就无障碍城市建设专门立法！
还有，深圳正修订《深圳市残疾人托养服务办法》，相应提高救助标准，其中包括提高家庭托养的补贴标准，并将重度残疾人的社区照料服务逐步纳入救助服务范围。
另外，深圳已起草完成长期护理保险“1+6”政策初稿，拟将中度和重度的失能失智参保人员纳入保障范围，大家可以期待；
大米：这4年的残联工作，对您最大的改变是什么呢？
侯伊莎：来到残联前，我在民政局工作了很多年，也做残疾人相关的工作，但那时候，视角就是把残疾人纳入贫困群体，帮他们把生活水平提高一点。
进入残联，就发现福利只是一个部分，残疾人工作包含了方方面面。比如，你会发现，城市的残障人口远比你想象的多，也会发现其实有好多残障者不是穷人，还有很多虽然是残疾人，但是他有才华、有特长，他需要的，是在这个社会中发展和实现自我的机会。
有一次，我去参加了一个残疾人招聘会，看到来应聘的残障朋友都穿得很时尚大方，神情也很阳光，让人压根没有觉得这是一场特殊的招聘会。
很多知名度很高的企业都来现场招聘员工，用人单位也并不认为这是对残疾人的特殊关照，只是企业发展成熟后理所应当的社会行为。
我当时真的特别开心，特别感动。
各种各样的碰撞启发我们，残障人真正需要的是什么，是上不了坡时有好心人扶一把吗？是无法融入校园时，老师和学生们的爱心照顾吗，还是痛苦的时候，有人抹一把眼泪？
不是，他们需要的，是可以跟你、跟我一样，拥有共同在这个城市中生存、学习、发展、实现自我的制度基础。
我们支持残障人士的角度，不能再是传统的照顾一下，或者是简单帮扶，而是要从城市这个客体的角度，去考虑怎么调整，让他们更好地融入进来，让这个城市照顾到所有人。
所以这4年，可以说是彻底改变了我的观念。
大米：无障碍城市条例和无障碍环境条例有什么区别？重新修订的意义是什么？
侯伊莎：深圳市创建无障碍的工作已经有十来年，从2009年就率先制定出台了《深圳市建设无障碍环境条例》，但问题是，目前已建成的无障碍设施往往呈碎片化，整体通用性都不强。
这个结果也让我们反省，如果城市管理者思想不变，硬体的环境、条件改造并不能真正改变什么，反而可能会制造更多障碍。
如果城市现行制度、文化并没有真正把残障人士放在一个平等的位置去对待，就不会觉得，一个建筑没有无障碍设施，一所学校没有特教资源是不合规的，是羞耻的。
我曾去慰问过不同类型的残障家庭，比如有的自闭症家庭，孩子21岁了，没有上学、没有工作、也没有去托养，妈妈需要每天都花时间来照顾，深刻感受到一家人的不容易。
所以，从建设无障碍环境，到建设无障碍城市，是希望从改变硬件，上升到改变社会公共服务制度、理念，它可以涉及到一个城市建设的方方面面，残障人士入学、出行、托养、就业等等。
但是，有了这些观念还不行，如果不立法，这么多年，好不容易形成的探索和成果，就可能会因一些变动或认识的不统一作废，所以我们要把它制定成法条，以保证更多资源和已经形成的人力物力朝这个方向继续推进。
大米：那无障碍城市理念能真正被大多数人接受吗？
侯伊莎：打造无障碍城市，不仅仅是因为对残障者的照顾或者关怀，而是对我们每个人权益的保障。
现在，全球残疾率已达15%，即便是健全人，平均每个人一生中也有11%左右时间有障碍，差异仅在于有些人在人生早期、有些人在人生中期、有些人在人生晚期。
我们每个人都是被上帝咬了一口的“苹果”，无障碍城市建设就是要补上这一口，所以我曾多次在公开场合中说过，无障碍城市是全体市民的共同福利。
过去因为残疾人少、社会不发达，只能先把大多数人的问题搞好，但现在社会物质条件和很多高新技术已经能够支撑他们参与社会、融入社会。
大米：那你认为，深圳什么时候才能建成无障碍城市？
侯伊莎：在深圳探索无障碍建设，有很多方面的原因。
首先，深圳本身就是发展中国特色社会主义的实验田；其次，现在无障碍建设已经成为深圳名片，得到了政府的大力支持；再者就是深圳本身的经济、技术基础，开放、平等的文化底色等等
尽管深圳已经是世界一流城市，我认为，要把它建设成为一个无障碍城市，要走的路还有很长。
不过，我们在做的很多事，其实都在靠近它。
比如，深圳残联近两年一直在推进无障碍全纳教育、开发特殊人力资源、打造残疾人创业就业孵化基地、对贫困残疾人家庭作无障碍改造、支持辅具生产研发等无障碍产业的发展等等。
特殊教育搞得越好，我们越失败！
大米：除了无障碍城市建设， 深圳对于残障儿童的福利有哪些比较大的变化？
侯伊莎：儿童这一块，我们大幅提高了残障少年儿童康复服务的救助补贴标准，补贴金额最高是每人每年5万元，我们还开通了异地网络报销，反正就是尽可能减少家长的障碍。
还有就是，根据残障人士的康复特点，国家规定的残障人士抢救性康复年龄是0-6岁，而现在我们根据家长的诉求对救助对象年龄上限由原来的16周岁扩大为18周岁，即康复救助对象为0至18周岁（含18岁）的户籍持证残疾少年儿童。目前只有深圳市扩大到这一范围。
大米：除了儿童康复，深圳近两年很多区都建起了不错的特殊学校，怎么去看这个变化？
侯伊莎：这也是残联的工作之一，但这是一个过程，我们做特殊教育并不是要把孩子永远隔离起来，我们希望特殊学校的孩子将来也可以都进入普校，可以融入这个社会。我的极端之言是，特殊教育搞得越好，越失败。
所以我们当前正在抓紧立法，推进融合教育；提高特殊需要孩子在普校随班就读的一些支持补贴等等。
大米：某种程度上来说，在深圳做残疾人工作是不是也是一种幸福？
侯伊莎：深圳提倡包容、开放、平等、创新的文化，这也是我个人的一个工作特点。
无论是对残障人士，还是提供服务的社会企业、社会组织，只要做得好、只要有价值，只要对残疾人群体有帮助，我们都是尽可能提供支持，尽力减少一些程序上的障碍。
残障群体是最难的群体，家长们有太多问题需要解决，仅仅只靠事业单位、靠民非去推动是不够的。但是，一家像大米和小米一样的企业迅速成长起来，就能解决很多迫切的需求。
比如对定点康复机构的选择，我不是以所谓的编制单位为本。不管你是民非，还是社会企业，我们考察的重点只是你的服务水平、康复模式是否达标、科学。
所以，大米和小米第一家在深圳的康复机构，就高分拿下了残联定点康复认证。
当社会组织需要创新服务模式，甚至开拓新的服务领域，我不会因为害怕麻烦、困难、挑战而退缩，恰恰是，越有挑战就越要迎难而上。
我常常说的一句话就是，如果深圳做不到，哪里能做到。能够在这片土地上，从事热爱的事业，的确是一种幸福。
大米：如果你有一天离开现在的工作，你还会做跟障碍人士家庭相关的事情吗？
侯伊莎：我做过老师，当过记者，到民政局工作多年，最后来了残联，我常常说自己是在命运的牵引下，不由自主卷进了为残障人士奋斗的事业中来。
对我来说，它已经不仅仅是一份工作，一个岗位，而是值得我为之奋斗终身的理想和事业，以后即便退休、离开，也都会以不同的方式继续参与它。
大米后记：
认识侯伊莎，缘起6年前的四叶草年会，时任民政局副局长的她，来参加了我们的年会，参加了四叶草自闭症家庭救助基金的成立揭幕，还给自闭症患儿家庭写了一首深情的诗歌并当场朗诵。
这几年，她多次来大小米调研，并推动深圳100多家障碍儿童康复机构定点工作和深圳的融合教育，深圳障碍儿童家庭的补贴政策也是全国领先，还在中国残联副主席程凯的号召下，深圳残联带队去新疆喀什等调研。她一直鼓励我，好好做好这份事业。
采访让我难忘，那句“特殊教育搞得越好，我们越失败”那句话最让我动容。而让无障碍的理念，成为法规，在特区落地，生根，多么伟大和美好的心愿，实现了！是的，他们需要的，不是同情和眼泪，是可以跟你、跟我一样，拥有共同在这个城市中生存、学习、发展、实现自我的制度基础。
采访结束，最动人的，是她对我和自媒体的小伙伴说：“我最难忘的，还是我当媒体记者时候的岁月和责任。”
我懂得。
我记得。
大米 2020年12月9日晚
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