2022年深圳市残疾儿童少年义务教育实施现状及需求家长调研结果分析

一、调研背景

我国保障每个残疾人享受平等接受教育的权利。近几年，深圳市政府也越来越重视特殊教育的发展，连续出台了《深圳市第二期特殊教育提升计划（2018-2020）》、《深圳市促进特殊教育公平融合行动方案》等政策，为推动特殊教育公平融合发展提供政策保障。

近几年深圳市的特殊教育获得巨大发展，特殊学校的建设步伐在加快、普通中小学的融合教育学校数量逐步增加。家长是残疾儿童教育发展的相关者，在多个环节都需要有家长的参与。从家长的角度审视深圳市保障残疾儿童义务教育的实施效果，对于增强家长的获得感、提升政策和教育管理的有效性至关重要。深圳市守望心智障碍者家庭关爱协会邀请全市各区的已经就读普通学校或特殊学校的残疾儿童家长开展本次问卷调研。

一、调研时间

2022年9月19日—2022年10月8日。

二、调研对象

深圳地区义务教育阶段残疾儿童家长。

三、调研方式

问卷内容根据《深圳市第二期特殊教育提升计划（2018-2020》中对特殊教育、随班就读教育的行动要求进行设计，通过问卷星平台，以线上问卷调研的形式收集问卷。

四、调研数据及分析

（一）问卷整体情况

本次调研共回收有效问卷563份，其中来自宝安区的问卷有179份，龙岗区94份，龙华区72份，南山区53份，罗湖区52份，福田区51份，光明区35份，坪山区24份，盐田区2份，大鹏区1份，详细情况可见表1。

表1 问卷搜集情况

（二）深圳各区融合教育专业支持情况对比

《深圳市第二期特殊教育提升计划》、《深圳市促进特殊教育公平融合发展行动方案》等文件都提到：要落实“一人一案”，做好教育安置，推进差异教学和个别化教学，探索适合残疾学生发展的考试评价体系。

如表2所示，整体上，本次回收的318份来自深圳普通学校就读家长的问卷中，只有11.64%的家长提到学校有为孩子制定个别化教育计划，10.69%的家长提到学校有对孩子的个别化教育计划进行定期的动态评改和调整，17.61%的家长提到制定孩子个别化教育计划的过程中家长有参与进来，同时，78.93%的家长都提到希望参与到孩子的个别化教育计划之中。

由此可见，整体上，深圳融合教育在“一人一案”的政策实施上还有很大的提升空间。个别化教育计划是融合教育中关键的一环，提升随班就读的质量，避免“随班就坐”和“随班混坐”，是需要教育者注意的问题。在融合教育师资培训和适合的考试评价上同样如此。

深圳一直在建设无障碍城市上先行先试，校园的无障碍设施也是融合教育硬件支持的体现，但是在回收的问卷中，仅有20.44%的家长提到学校有配备无障碍设施，为孩子的在校生活提供便利。

表2 深圳各区融合教育专业支持情况

由表3可知，对孩子目前接受普通教育服务的现状，宝安、龙华两区的心智障者家长最不满意的主要是学校融合教育设备和资源配备，福田、龙岗、南山、光明、坪山6区家长最不满意的均为学校没有为教师开展融合教育的相关培训，罗湖、盐田和大鹏三区的家长对两者都是最不满意的。整体上看，学校融合教育设备和资源配备、教师的融合教育相关培训、学校对特殊需要学生的考试评价体系三项是各区心智障碍者家长都最不满意的内容。

表3 深圳各区心智障碍者家长在义务普通教育服务中不满意项目

对应到改进的项目，有表4可知，宝安、龙华两区的心智障碍者家长认为普通教育中最迫切需要改进的是【学校融合教育设备和资源配备】；福田、龙岗、罗湖、光明、盐田、大鹏6区家长认为最迫切需要改进的项目为【学校没有为教师开展融合教育师资培训】。整体上看，深圳各区心智障碍者家庭最不满意的项目也是家长们认为最迫切需要改进的项目。

表4 深圳各区心智障碍者家长认为普通教育服务中最迫切需要改进的项目

表5可知，318份深圳市就读普通小学的家长问卷中，仅有30.19%的家长提到学校有特教老师或资源老师的支持，38.05%的家长提到学校有开设资源教室，5.97%的家长提到学校有开设特教班，而53.14%的家长在【其他】项提到以上三项专业支持都没有，仅随班就读。同时，在表6中，仅有33.02%的家长提到学校有在满足政策要求后（学校内有5名持残疾证办理随班就读的学生）设立资源教师，23.9%的家长明确提到没有，48.43%的家长则表示不了解。

表5 您小孩所在的学校有以下哪种融合或特殊教育资源支持

由表7可知，在121份家长提到校内有设立资源教室的问卷中，仅有22.31%的家长明确提出资源教室有为孩子提供每天不少于30分钟的个别教育，仅有60.33%的家长明确提出资源教室配备了专职的资源教师为孩子提供教育服务。

表7 下面为2018-2022年间

您对孩子所在学校接受资源教室服务的了解

另一方面，陪读也是当下特殊需要学生家长普遍面临的现象，由表9可知，本次搜集的318份在普校就读学生家长的问卷中，36.16%的家长表示有在陪读。问及陪读的原因，66.09%的家长表示陪读主要是自己觉得孩子有需要就去陪读，30.43%的家长提到是学校的要求才去陪读。在【其他】项中，家长补充道学校没有专业的支持，于是选择家长自己来陪读。另外陪读的家长中，10.43%的家长提到有遭遇其他家长对孩子的投诉。

表9 您的小孩目前有在陪读吗？

表10 陪读是谁要求的？

表11在就读的过程中，有遭遇其他家长对您的孩子的投诉吗？陪读是谁要求的？

在校园融合方面，由表12可知，15.09%的家长提到学校老师曾建议小孩休学或者转学，在【其他】项中，一名家长提到曾被劝说下午不上课，一名家长提到学校要求孩子去康宁医院检查，提供证明才可以在普校读书，这与义务教育法是违背的。

表12 在就读期间学校老师是否提出建议您的小孩休学或转学？

表13为深圳市接受普通教育的心智障碍学生家长反馈。本次共回收有效反馈191份，根据词频分析，家长们普遍想反馈的是学校融合教育资源配备问题，希望能有资源教室和资源老师的专业支持；另一方面，家长们也关心学校教师是否有融合教育理念，希望老师能有融合教育的理念，可以因材施教，能公平对待每一个学生，能理解特殊需要学生的特点，理解和包容特殊需要学生，给予特殊需要学生更多的耐心和增设更多融合课程。

表13 深圳市心智障碍儿童普通教育情况反馈

（三）深圳各区特殊教育学校专业支持情况对比

表14深圳各区特殊教育专业支持情况

如表14所示，242份深圳特殊教育学生家长问卷中，整体上70.25%家长们都表示学校重视家校的合作，与家长有良好的沟通机制。但是只有宝安区、罗湖区和福田区和光明区有超过一半的家长提到学校有为孩子提供个别化教育计划和为计划进行动态的评估和调整。

个别化教育计划是特殊教育质量保证的重要工具，也是【一人一案】的政策要求，更是家长们都非常关心的重要议题，90.08%的家长都提到希望可以参与到孩子个别化教育计划的制定中。

由表15可见，在特殊教育服务中，宝安区、福田区、龙岗区、龙华区的家长最不满意的内容为学校的接送问题；南山区家长最不满意的是学校的教学设备等资源配备；光明和坪山两区的家长则都对学校的教学设备等资源配备和学校的教学质量感到最不满意。

表15 深圳各区心智障碍者家长在义务特殊教育服务中不满意的项目

由表16可知，宝安区、福田区、罗湖区家长认为最迫切需要改进的内容为学校教学设备等资源配备，与家长们不满意的项目相对应。

在【其他】项，家长补充学校的校址太远或太偏，交通不方便而且没有校车，另外希望学校可以建立系统的教学方案和教材，加大对学生的体育运动，能更针对个体差异来开展教学，以及能增强对教学设备的利用。

接送问题伴随这学生整个校园生活，影响长久而深远，学校是否能配备校车等资源接送学生，成为了家长们的需求和期待。另外在教学质量上，也与表5相对应，家长们不了解孩子的个别化教育计划进展情况，也自然会对孩子的教学质量感到担心。

表16 深圳各区心智障碍者家长认为特殊教育服务最迫切需要改进的项目

表17为深圳市接受特殊教育的心智障碍学生家长反馈。本次共回收有效反馈154份，根据词频分析，家长们普遍想反馈的是特殊教育学校的校车问题，提到学校校址设置的太远，希望能提供校车，便利家长接送孩子；另一方面，家长们提到对特校的教学情况不了解，不知道孩子在学校的教学是怎样的情况，希望可以了解孩子的教学计划，希望老师能因材施教。

表17 深圳市心智障碍儿童特殊教育情况反馈

五、思考与建议

（一）普通学校融合教育

从整体上看，深圳市融合教育的专业支持相比特殊教育还有很大的提升空间，尤其是不同区之间融合教育的发展水平存在明确的差距，例如宝安区，虽然今年6月宝安区教育局出台了非常详细和完善的《宝安区义务教育阶段学校残疾儿童少年随班就读工作实施细则》，但根据问卷收集到的数据，宝安区融合教育的各项发展水平在全市排行最低，明显是“有制度，没执行”。

在本次调研发现，各校在落实随班就读学生“一人一案”的指标还是非常低。这表明还有很多办理了随班就读的学生尚没有个别化教育计划。与此相对照的是，家长有强烈的愿意参与个别化教育计划的制定。个别化教育计划的实施与资源老师、资源教室息息相关，但仅有30.19%的家长提到学校有特教老师或资源老师的支持，38.05%的家长提到学校有开设资源教室。

另一方面家长对学校内的随班就读实施并不熟悉，家校沟通有些不够；另一方面，随班就读相关的服务以购买服务为主，校内的制度建设有待加强。相应地，落实资源教室内每天不少于30分钟的个别训练实施就变得更加困难。

针对以上几个突出的问题，我们有以下几点建议：

加强区融合资源中心的实体建设，配置至少2人以上的专职团队，统筹区域内融合教育的推进工作。从市教育局到各区教育局，要将融合教育资源中心建设指标明确落实到融合教育资源中心和区教育局的工作指标上

深圳整体思想上重视融合教育已经成为共识，越来越多的残疾儿童/少年进入普通学校，普通学校、一线教师面临普遍的压力和困难。在现有的教师继续教育系统里，市、区教育局需要每年明确教师在特殊教育相关的专业进修课时，提高普通教师支援特殊需要学生的专业与技巧

将“家校共育”从理念到具体工作，区教育局及学校可以定期举办特殊需要学生家长专题讲座与交流，帮助家长对融合教育有更多的了解，让家长与学校形成良好的沟通机制

加强校园无障碍环境建设，真正的无障碍有设施的无障碍，以及观念的无障碍和文化的无障碍，各学校根据现有和每年新入校的残疾儿童/少年的需求，在学校设施设备上逐渐完善改造，以及强加校园融合友善环境的营造

（二）  特殊学校教育

从整体上看，深圳市特殊学校的发展在这几年迅速发展，从2018-2019年深圳各区通过新建或借址办学等方式，陆续建立起区级的特殊学校，保障本区不适宜在普通学校随班就读的残疾儿童的受教育权利。

针对本次调研，受访家长集中反馈的最急迫改进的问题各区特殊学校除了加强和注重教学质量外，也要需要为残疾儿童提供合理便利，尤其是上下学的交通。由于各区仅一所特殊学校，在客观上残疾儿童就无法享受“就近上学”的权利。尤其是部分区域（宝安、龙华、龙岗、坪山等）特校的选址都是远离居民生活的地方，公共交通配套差。

如果在9年的义务教育里，每天要耗费4个小时的路上交通，对残疾儿童和接送的家长都是体力和时间的透支。其次，本次调研，各区特殊学校对学生的专业支持的评价普遍低，而受访者最关心的问题除了交通以外，就是学校的教学质量，想了解孩子在学校的教育和生活情况。

针对以上两个集中的问题提出以下两点建议：

各区教育局与特殊学校要动态及时评估受学校残疾学生上下学的交通情况，针对居住较远的家庭应该在区内交通便利的地方设立校车接驳服务点，以减少残疾学生及家长的接送压力

加强各区特殊学校师资培训、专业督导，以及加强家长工作，提高特校的教学质量。由于各区特校建立时间短，虽然近年陆续招聘了不少特殊教育师范专业背景的教师，但也面临教学经验尚浅的问题。需要各教育局在短期内将特校教师培训和实践督导加重比例。同时，“家校共育”在特殊学校也应该要从理念落实到具体的工作计划上，学校、班级定期组织家长公开日，增强班级与家长、学校与家长的沟通，邀请家长参与孩子的“个别化教育计划”的拟定，定期反馈孩子个别化教育计划的实施情况，让家长及时了解孩子在学校的受教育和生活情况，让学校的努力也得到家长的认可