教育部就“关于健全残障儿童入学保障机制确保适龄残障儿童平等接受义务教育的建议”回复

2019年两会召开前夕，融合中国心智障碍者家长组织网络提出的关于“加强残障儿童入学保障机制，确保适龄残障儿童平等接受义务教育”的建议，得到了包括全国政协委员、新东方教育科技集团董事长、深圳壹基金公益基金会理事俞敏洪，中国残疾人艺术团团长邰丽华等数位代表委员的关注。

融合中国家长组织网络发布的《适龄特殊儿童入学、就学存在问题及对策建议的调研报告（2018）》，在系统梳理了多个适龄特殊儿童入学就学案例后，发现以下几个影响特殊儿童上学的关键环节：

首先，相关部门要全面登记特殊儿童的信息和教育需求，并做好持续跟进工作。全面登记所有特殊儿童的信息，并核查其入学状况，是保障特殊儿童获得教育的首要条件。特殊孩子不仅仅包括持证的残疾孩子，还包括无证的残疾孩子，以及有特殊教育需求的特殊孩子等。

其次，要建立权威的专业评估和仲裁机构，对特殊孩子的入学能力进行客观评估，并对家庭和学校在入学环节存在的争议进行仲裁。

再次，要加强普通学校的支持保障体系。因特殊孩子的残疾类别、残疾程度不同，具有很强的个体差异和多元化的教育需求，需要无障碍的环境建设，专门的专业师资、课程教材和支持保障。

在访谈中，一位教育相关部门的人士说到：“如果提前知道有几个特殊孩子入学，就可以安排到有经验的、耐心的老师班上，暑假也都给一些老师安排了培训的。现在入学后突然发现一个几个，不利于学校提前做好资源配置和师资安排。”

同时，学校不能提供健全的针对特殊儿童的支持保障措施，这也是部分特殊儿童入学后因不适应甚至辍学的原因之一。

近日，教育部就“关于健全残障儿童入学保障机制确保适龄残障儿童平等接受义务教育的建议”予以回复。

对十三届全国人大二次会议第9262号建议的答复

教建议字〔2019〕449号

您提出的“关于健全残障儿童入学保障机制确保适龄残障儿童平等接受义务教育的建议”收悉，经商中央编办、国家卫生健康委、民政部、中国残联，现答复如下：

党中央、国务院高度重视特殊教育。近年来，教育部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门连续实施两期特殊教育提升计划，推动各地采取切实举措加大力度推进特殊教育改革发展，以保障残疾儿童少年接受义务教育为重点，不断提高特殊教育普及水平、条件保障和教育教学质量。

一是加强立法保障残疾人平等教育权。2017年，教育部会同原国务院法制办修订了《残疾人教育条例》，经国务院审议通过并颁布实施。《条例》强调，“国家保障残疾人享有平等接受教育的权利，禁止任何基于残疾的教育歧视”“学前教育机构、各级各类学校及其他教育机构应当依照本条例以及国家有关法律、法规的规定，实施残疾人教育；对符合法律、法规规定条件的残疾人申请入学，不得拒绝招收”，并对如何“保障义务教育”作出了详细规定，为残疾儿童公平接受义务教育提供了法律保障。

二是不断扩大特殊教育资源。在加强特殊教育学校建设的同时，指导各地加大力度推动特殊教育资源中心和普通学校资源教室建设，推动残疾儿童少年就近就便到普通学校就读。目前，浙江省、山东省、云南省等建立了省级特殊教育资源中心；北京市海淀区、上海市长宁区独立设置了特殊教育资源中心，吉林省长春市依托长春职业技术学院、江苏省南京市依托市聋人学校建立特殊教育资源中心；宁夏自治区2019年支持建设区县随班就读资源中心5个和资源教室58间。

三是加强特殊教育教师队伍建设。教育部推动普通师范院校和综合性院校的师范专业试点开设特教课程，培养师范生的融合教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力；在“国培计划”中专门设立了特殊教育骨干教师培训项目，累计对10298名教师进行培训，指导各地在地方培训计划中增加融合教育教师培训，注重提升普通教师的特殊教育素养和专业知识技能。各地结合实际制定特殊教育学校教职工编制标准。据了解，已有北京、山东等15个省（区、市）按国家要求出台特教学校教职工编制标准，进一步加强了特教学校教职工配备。

四是认真核查适龄残疾儿童少年底数。2019年5月，教育部会同中国残联印发了《关于做好2019年残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》（教基厅〔2019〕3号），要求各地县级教育、残联系统认真核对“残疾人人口基础数据库”“全国残疾人基本服务状况和需求信息动态更新系统”“全国中小学生学籍信息管理系统”，形成入学安置的基础性数据。县级教育行政部门在对适龄残疾儿童少年入学登记信息和基础性数据核对后，形成义务教育入学安置的适龄残疾儿童少年名册。

五是加强入学评估。指导各地按照《残疾人教育条例》和《第二期特殊教育提升计划》的要求，成立残疾人教育专家委员会。目前，江苏、广东、海南等省和青岛、苏州、合肥等地市以及部分区县已建立了残疾人教育专家委员会，在入学评估、教育安置、争议解决等方面发挥积极作用。

六是“一人一案”落实好教育安置。县级教育行政部门按照“一人一案、分类安置”的原则，在综合考虑适龄残疾儿童少年家长的教育意愿、县级残疾人教育专家委员会的入学安置建议以及区域特殊教育资源（包括普通学校和特殊教育学校）的基础上对适龄残疾儿童少年逐一妥善安置并逐年复核，确保其不失学、不辍学。

经过几年的努力，残疾人受教育机会不断扩大，普及水平明显提高，教师队伍建设取得显著成效，教育质量进一步提升。据统计，截至2018年底，全国共有特教学校2152所，比2013年第一期特殊教育提升计划实施前增加219所，增长11%；在校生66.6万人，比2013年增加29.8万人，增长81%；特殊教育专任教师5.9万，比2013年增加1.3万人，增长28.3%。但是，特殊教育仍然各级各类教育中的短板，发展不平衡不充分问题突出，残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是边远贫困地区普及水平仍然偏低，特殊教育条件保障机制还不够完善，教师队伍特别是随班就读教师数量不足、待遇偏低、专业水平有待提高。您提出的建立健全入学登记制度、做好入学评估、加强特殊教育师资配备等建议对于保障残疾儿童少年接受有效适宜的义务教育，具有非常重要的意义。下一步，教育部将落实《残疾人教育条例》和《第二期特殊教育提升计划》的要求，结合特殊教育发展中存在的问题和您提出的建议，重点做好以下工作：

一是加强对适龄残疾儿童少年的数据管理。进一步加强对中小学学籍信息管理系统的精细化和动态化管理，要求各地各校及时登记残疾学生辍学、返校、转学等学籍状态，掌握残疾学生在学情况，有针对性地指导各地进行教育安置和再安置。指导各地建立教育、残联两部门的定期沟通、协调联动的长效工作机制，加强数据比对和原因分析，进一步提高数据准确性。指导各地教育行政部门加强与卫生健康部门的沟通协调，将教育、残联部门的数据底数与卫生计生部门的新生儿筛查和疾病筛查数据进行共享和比对，逐步形成适龄残疾儿童少年的基础台账。

二是完善残疾儿童少年义务教育入学评估机制。推动各地加快建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童、少年的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估，提出入学、转学建议。针对残疾儿童少年入学、转学发生争议的情况，指导区县教育行政部门委托残疾人教育专家委员会进行评估，根据评估结果和残疾人教育专家委员会提出的入学、转学建议，综合考虑学校的办学条件和残疾儿童少年及其父母或者其他监护人的意愿，对残疾儿童少年的入学、转学安排作出决定，切实保障残疾儿童少年能够接受适宜的教育。

三是加强普通学校随班就读教师队伍建设。推动各省（区、市）结合当地实际为特殊教育学校和指定招收残疾学生的普通学校制定教职工编制标准。在核定的编制总额内，在招收残疾学生的普通学校设置特殊教育教师等专职岗位。加大力度落实招收5人以上残疾学生的普通学校设立资源教室、配备专兼职资源教师。指导各地结合实际研究制定随班就读教师工作纳入绩效考核办法，鼓励支持随班就读教师开展融合教育。

四是推进军人残疾子女入学和教育优待工作。教育部将会同中央军委相关工作部门推动各地高度重视军人残疾子女入学和教育优待工作，在落实教育部、原总政治部2011年印发的《军人子女教育优待办法》（政联〔2011〕7号）和教育部办公厅、原总政治部干部部2013年印发的《关于进一步贯彻实施〈军人子女教育优待办法〉的通知》（教政法厅〔2013〕1号）要求的同时，加大工作力度，开展调查研究，完善相关办法，切实加强军人残疾子女入学和教育优待工作。

感谢您对教育事业的关心和支持！

教育部

2019年10月10日