​深化特殊教育综合改革推进融合教育实践探索：福建省特殊教育改革试点校和融合教育试点校遴选培育工作文件解读

程奇

【摘要】福建省历来高度重视特殊教育事业，一直积极通过改革实验破解发展的一系列难题。2021年在总结以往改革试点经验的基础上，福建省教育厅基于新时代特殊教育发展的新形势、新需求，针对问题，全盘考虑，系统提出了深化特殊教育综合改革、推进融合教育实践探索的试点工作方案，发布了《关于开展特殊教育改革试点校和融合教育试点校遴选培育工作的通知》，推动新时代全省特殊教育工作实现内涵

发展。

【关键词】特殊教育；融合教育；改革；试点

【中图分类号】G760

前言

2021年1月11日，福建省教育厅发布了《关于开展特殊教育改革试点校和融合教育试点校遴选培育工作的通知》（闽教基〔2021〕1号）。新年1号文件聚焦特殊教育，显示了福建省对于特殊教育事业的重视，也彰显了福建省教育厅深化特殊教育综合改革、推进融合教育实践探索的决心。现将文件解读如下。

一、出台背景

福建省地处我国东南沿海，总人口3700多万，辖9个设区市、1个综合实验区。全省现有特教学校71所，普通学校附设特教班43个，残疾在校生2.6万人。

一直以来，福建省通过做好顶层设计、给予政策扶持、加大经费投入、强化专业引领、开展改革创新，稳步推进特殊教育事业发展。2010年起，福建省就以省级特殊教育标准化学校评估为抓手，设定硬指标，督促地方政府重视特殊教育事业发展，加大特教学校建设投入。许多特教学校以标准化评估为契机，改扩建新校舍，学校办学条件得到极大改善。2014年，福建省教育厅发布《关于全面开展特殊教育片区教研活动的通知》，强化省级教研的专业引领作用，以优质课评选激发广大特教教师教学热情，以省级教研带动市县校教研开展。2018年11月，在国家《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》的基础上，福建省出台《福建省第二期特殊教育提升计划（2018—2020年）》，在特殊教育体系建设、经费保障标准、教师队伍建设、基础能力建设、内涵建设机制五大方面寻求机制创新和政策突破。

在教育行政部门的强力推动下，经过多年努力，以及国家和省级两期特教提升计划的实施，福建省在适龄残疾儿童少年组织入学、特教学校硬件建设，以及特殊教育两头延伸、经费保障、教研教改等方面都取得明显成效。目前，全省绝大部分特殊教育学校都已经通过省级特殊教育标准化学校评估，学校办学条件实现整体提升。教师发展方面，通过每年常态化省级教学比赛和观摩研讨，新教法、新思路、新面孔层出不穷，全省教师的课堂教学水平稳步提升。当前，福建省特殊教育发展进入新阶段，侧重点从硬件建设转到软件提升，从注重办学条件改善转到重视专业内涵发展，从开齐开足课程转到优化课程结构、提高教学实效，从重视入学率转到更加重视特殊学生的身心发展，从重视教师专业发展转到重视教师职业幸福感。

二、试点目的

目前，福建省特殊教育在国家和省各部门的支持推动下，稳步发展，进入新阶段，但也存在着特殊教育发展不平衡、融合教育水平不高等问题。对此，福建省一直积极通过改革实验破解发展中的一系列难题。2015年，泉州市、厦门市同安区被确定为国家特殊教育改革实验区。2019年，福建开展省级基础教育改革发展实验区申报，遴选出厦门市、漳州市、福州市仓山区等3个特殊教育改革发展实验区。这些实验卓有成效，但由于缺乏统筹，研究方向较为零散，难以形成体系。

因此，在总结以往改革试点经验的基础上，福建省教育厅基于新时代特殊教育发展的新形势、新需求，针对问题，全盘考虑，系统提出了本次改革试点工作方案，推动新时代全省特殊教育工作实现内涵发展。即：“十四五”期间，在全省分批遴选部分基础好、能担当、敢创新的学校，进行改革试点培育，先行先试，深入探索符合残疾儿童少年身心发展特点和教育规律的教育教学管理方法与途径，增强特殊教育的针对性、科学性和有效性。到2025年，形成一批有特色、可复制、可推广的改革实践成果，引领和带动全省特殊教育质量提升。

三、试点任务

本次试点任务面向开展特殊教育最为重要的两类学校，分别为特殊教育学校和融合教育开展得较好的普通中小学与幼儿园。对于特殊教育学校，还根据当前国家和全省特殊教育发展的现状，重点提出了六大研究任务。这六大任务既是改革试点研究方向，也是今后全省特殊教育发展的重要领域。

（一）两类学校

本次试点包括两类学校：特殊教育学校和融合教育试点校。特殊教育学校承担改革试点、专业提升的核心任务。针对当前特殊教育发展中的重难点问题，在省级专家指导下，各市县校教科研各部门密切合作，攻克难题、总结经验，并在未来发挥示范辐射作用。融合教育试点校优先选择随班就读软硬件条件较好的普通学校。其任务一是开展融合教育改革实践探索，寻找当前随班就读工作中政策、经费、师资、教学等一系列问题的解决之道，确保随班就读工作的成效。任务二是通过培育融合教育试点校，让各地市教育部门、普通学校了解融合教育，重视特殊教育，鼓励各地和更多普通学校积极接纳特殊学生，做好随班就读工作，为进一步推行融合教育做好理念宣传和推广。

（二）六大主题

本次改革试点工作，对于特殊教育学校而言，聚焦课程和教学、自闭症教育、“数字特教”、医康教结合、送教上门、心理健康教育六大主题，基本上涵盖了当前特殊教育发展中的重难点问题。

1.聚焦课程和教学，集中研究学校教育的核心课题特殊教育凝聚着习总书记的关切、国家和社会各界的爱心，承担着一部分公益和慈善的功能。但只谈爱心是远远不够的，特殊教育学校毕竟不是慈善机构，其本质是通过教育促进特殊学生身心发展的教育场所，因此，一套合适的课程体系和有效的教学方式是办好特殊教育的核心课题。三类特校义务教育课标已经出台，但是不同地区、不同类别、不同个体之间的发展情况、个性特点各不相同，如何让课程内容落实到学校教学中，走入特殊学生内心，真正发挥作用，还需要很多的研究和探索。与此相关的针对不同学生特点的教学法、教学质量监控和评价等一系列问题，都需要进一步深入探索。

2.聚焦自闭症教育，破解当前特殊教育面临的新挑战

随着社会的发展，视障和听障的学生逐渐减少，自闭症学生日渐增多，传统的以视障和听障学生为主的特教学校面临转型。不少特教教师由于缺乏对自闭症学生心理和生理特点的深入掌握，缺乏有效的教育教学方法，无法应对其出现的问题行为，教学成效不高。此次提出的自闭症教育改革针对近年来自闭症学生日益增多的现实，引导学校重视对自闭症学生教育教学的研究。针对自闭症学生个体差异大的特点，鼓励学校开展个别化教学和问题行为干预，提升自闭症教育教学水平。

3.聚焦“数字特教”，紧抓信息技术发展带来的新机遇

科技的发展，在教育理念、教育方法、教育途径、教学改革等方面带来深远影响，给教育带来更多的可能。特殊教育不仅特别需要关注和关爱，更特别需要科学和专业，因此，提升特殊教育的数字化、信息化水平，是特殊教育专业化发展的重要方面之一。

4.聚焦医康教结合，探索建立有效的医学、康复和教育协同合作机制

一方面，目前特殊教育学校接收的中重度障碍和多重障碍学生逐渐增多，学校和医疗机构合作开展疾病诊断、治疗与教育康复的要求日益迫切。另一方面，随班就读工作的进一步推展依然存在诸多障碍，需要学校整合多方资源，开展科普宣传，进行科学评估，合理安置学生。医康教结合要探索有效实现跨部门联动的政策和机制，让医学和教育部门形成合力，更好地发挥预防、干预、教育的功能。

5.聚焦送教上门，重视探索有效的制度和机制保障

福建省送教上门工作总体上开展得比较扎实。福建多山，许多送教所在地不仅路途遥远而且山高路险，但是广大教师任劳任怨，无私付出。从送教上门工作的长远发展来看，光靠教师的奉献，显然是难以持续的，因此，要对教师的付出给予认可，完善经费和制度等各方面的保障。另外，也要对送教上门的工作方式和模式开展创造性探索，整合残联、当地普通学校等多方资源，减轻特教教师负担，切实提高送教实效。

6.聚焦心理健康教育，关怀师生心灵

当前，我国经济社会发展进入新阶段，党和政府把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，而心理健康，拥有生活幸福感是美好生活的核心指标之一。近年来，心理健康的理念也逐步被社会大众接受并重视，心理健康教育也成为学校教育的重要内容。教育部《中小学心理健康教育指导纲要》就指出要增强学生调控心理、应对挫折、适应环境能力，培养学生健全的人格和良好的个性心理品质。2019年国家卫生健康委、中央宣传部等12个部门联合印发了《健康中国行动—儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》，要求学校和医疗卫生机构等对儿童青少年及家长、教师等加强心理健康宣传，传播心理健康知识。对于特殊教育学校而言，开展全面而深入的心理健康教育对教师、学生和家长都尤为必要。

四、主要亮点

福建省此次出台的特殊教育改革试点校和融合教育试点校遴选培育工作文件，既是全省特殊教育工作发展的方向性文件，也展示了福建省在特殊教育发展新阶段力图通过改革试点寻求新突破、实现新发展的努力和尝试，主要有以下亮点。

（一）大力推进融合教育

文件将融合教育试点校单独列出，和特殊教育试点校同等对待，体现了融合教育视野下的特教发展思路。特殊教育的最终目标是让特殊学生从特殊走向普通，走向社会，实现融合。在融合教育的大背景下，特殊教育绝不仅仅是特殊教育学校的事情，所有普通学校都应该做好准备，都要具备保障特殊学生随班就读的资源和能力。此次试点工作将开展融合教育的普通幼儿园和中小学纳入其中，必将使社会各界和普通学校更加了解、重视特殊教育事业的发展，也将为特殊教育事业的发展提供更加广阔的空间。

（二）全面覆盖重难点问题

本次改革试点校的遴选方案和研究任务的确定，是福建省教育厅在总结以往改革实践经验的基础上，通盘考虑，全面规划，聚焦当前特殊教育发展中的重大且急迫的问题，做出的宏观规划。虽然只有六个研究关键点，却全面覆盖了当前特殊教育发展中的重点和难点问题。课程和教学研究聚焦学校教育的核心“教什么和怎么教”；自闭症教育针对当前特殊教育所面临的学生群体变化；“数字特教”结合时代发展，充分利用现代科技推进教育改革；医康教结合一直是特殊教育工作的重点内容之一；送教上门作为特殊教育工作的重要方面，其政策和机制保障需要明确；人的因素始终是最重要的，心理健康教育重在强调对人的关怀。在寻找和解决问题的改革过程中，福建省特殊教育事业必将迎来高质量发展的春天。

（三）以改革试点带动全面提升

目前福建省各地各校特殊教育发展不平衡，专业能力参差不齐，缺乏有效政策资金保障，专业发展和实践探索比较零散，科学性较难保证，不少学校的发展进入瓶颈期，特殊教育事业全面推进存在困难，因此，需要先遴选部分条件好的学校，调动全省资源，给予政策倾斜，在省级部门机构专业指导下，集中精力开展科学而有规划的改革试点。之后也将通过改革试点推进会议、改革经验交流、改革试点成果汇报、聚焦改革任务的教研活动等等，积极发挥改革试点校的示范辐射作用，全面带动全省特殊教育事业内涵发展。

（四）重视对特教师生心灵关爱

长期以来，由于教育对象的特殊性，特殊教育教师社会认同度不高，职业成就感较低，职业倦怠感较强，较缺乏工作激情和成长动力，这些都成为影响特殊教育学校教育教学效果的消极因素。传统的观念强调了教师的付出和牺牲，却在一定程度上忽视了教师也有其自身的喜怒哀乐和心理需求。因此，对于作为教育教学改革推动者和执行者的教师，应该给予更多关爱。同样，虽然特殊教育学校的学生存在各种障碍，但是也要看到他们对爱、尊重、审美、自我实现等等一系列心理需求，要通过科学的心理学方法，给予恰当的满足，提供暖心的关怀。此次试点特别把心理健康教育列为任务之一，体现了福建省教育行政部门对特教师生心灵的关怀，也彰显了以真心打造暖心教育的教育情怀。