面向“十四五”,深化特殊教育供给侧改革

李天顺

【摘要】中国特殊教育将在“十四五”开启高质量发展的新征程。深化特殊教育的供给侧改革，就是要全面提高普及水平、构建全覆盖的特殊终身教育体系，全面提高保障力度、构建高水平的特殊教育保障机制，全面提高教育教学效能、构建高质量的人才培养模式,努力办好新时代的特殊教育。

【关键词】供给侧改革;特殊教育;高质量发展

【中图分类号】G760

（作者系国家督学、中国教育学会副会长，本文根据作者在2020年江苏省特殊教育年会上的讲话整理）

前言

党的十八大以来,党中央国务院高度重视教育工作，推进教育领域综合改革,教育的改革发展取得辉煌成就。党的十九届五中全会提出到2035年建成教育强国。对于特殊教育而言,需要我们按照“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”的要求，努力将特殊教育的普及水平和人才培养质量提升到_个新的高度。在思想认识方面，必须站在社会文明进步、公平正义和建成教育强国的高度，把发展特殊教育摆在重要位置。在全面普及方面,要健全涵盖学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和继续教育的终身教育体系。在融合教育方面，要全面落实普通学校优先,全方位加强普通学校和特教学校的联系，髙水平培养残疾学生融入社会和终身发展的能力。在优质均衡方面，要办好每一所学校，优质资源惠及每一位学生。在特殊保障方面，要坚持特教特办，全面落实政府责任，完善投入保障机制,给残疾孩子更多关爱。“十四五”时期，为更好地践行建设高质量特殊教育体系的新使命，我们应现代駐珠莪育基础教育研究丨。

深化特殊教育供给侧改革

一是调结构

我国特殊教育对象经历了从盲聋、到盲聋智障再到盲聋智障三类加孤独症、多重残疾、重度肢体残疾的发展过程。适应新的发展需要,这个范围将进一步扩大,在全面加强残疾人教育的基础上走向特殊需要学生教育,为学生的特殊需要提供特殊支持。

二是全覆盖

以义务教育为突破口，逐步实现零拒绝。深刻理解无论身体条件怎样，在合适的支持下都有良好的学习能力。因地制宜、因人制宜，整合教育、康复、医疗等领域的力量,整合普通教育和特殊教育的力量，改善支持条件、加大支持力度，为每一位有特殊需要的学生在全成长时段提供适合的个别化教育和专业支持。

三是扩资源

加强残疾人受教育的权利保障。在学前教育阶段，力争实现特殊儿童的发现、干预和康复、教育自动享有机制化的安排。要大力普及高中阶段教育，着力打造以职业教育为主要特征、普通教育和职业教育相结合的高中阶段教育新范式。要促进残疾人高等教育步入发展的快车道，高校要普遍建立以无障碍为主要特征的残疾人教育支持保障体系，为更多残疾类型的残疾人享有适宜的高等教育提供支持和保障,推进全学段乃至终身教育的普及和机会均等。

四是建机制

深入贯彻全面惠及和特教特办的基本原则。教育的各项政策、工程、项目和活动全面惠及特殊教育，倾斜支持特殊教育。将特殊教育作为教育支持政策的“特区”，冲破各种适用于普通教育的标准、额度及相应政策措施对特殊教育的束缚,制定专门支持特殊教育的特殊政策，如编制标准、拨款标准、工资标准、审计监察办法等。特别是普通学校实施特殊教育，要有专门的支持政策，为融合教育全面发展提供强有力的支撑。在完善机制建设的过程中，政府部门内部和教育行政部门内部都应形成齐抓共管的机制，加强协商，促进协调和沟通。落实教育行政部门的牵头责任和协调能力，落实财政、发改、民政、残联等各相关部门的责任和履职的能力。在各级各类教育中，落实特殊教育的改革发展任务的分解和责任到人。通过科研基地、教学中心等形式，落实各学术团队、科研团队的责任。做到有分工、有任务、有考核。

五是提质量，让优质均衡成为特教的名片

“十四五”期间，要坚持高质量的普及,让受教育机会与受教育质量完美结合;要坚持内涵发展，始终将教师的专业成长和职业吸引力作为提升质量的关键抓手。以每一个残疾孩子的成长和发展为目标，完善不同残疾类型、不同残疾程度学生的课程教材体系，有针对性地建立标准体系和评价体系。

建立标准体系和评价体系

一要继续坚持以随班就读为主体

特教学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的发展格局，推动各级各类普通学校努力创造条件接收残疾学生、承担部分送教上门任务,建好资源教室,配好资源教师，建好支持保障体系。规范送教上门程序、内容和评价，提高送教上门的质量，使送教上门真正成为特殊教育的重要补充。

二要打造专业资质规范、专业成长道路畅通

专业能力一流的特殊教育教师和其他专门人才队伍,构建专兼职结合的人才机制，推进教育事业、医疗康复事业、民政福利事业、残疾人事业的整合机制。推进特教教师、资源教师和全体教职工特教素养培养培训的常规化和制度化。

三要着力缺陷补偿和潜能开发

要重视缺陷补偿,本着缺什么补什么的原则,予以特殊支持。要重视潜能开发，积极主动、以人为本地发掘特殊学生潜能,助其更好地适应社会和发展自己。当前，要把握好课程的综合性、主题教育和劳动教育这几个关键方面。

四是改评价,适应特殊教育的特殊需要

强化过程性评价和成长性评价。将思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践、科学知识以及生活技能掌握情况作为基本内容，并突出对社会适应能力培养、心理生理矫正补偿和劳动技能等方面的综合评价。将调整过的知识和能力目标作为评价依据，实施个别化评价。完善单考单招、合理便利各项政策，逐步打通残疾人终身教育体系的梗阻，为残疾学生升学提供支持。要让特殊教育工作成为考核评价各级各类学校的重要内容。提高特殊教育学校办学能力，使其成为区域特殊教育资源中心、支持中心、研究中心、教师培训中心和宣传阵地。

面向“十四五”，办好新时代特殊教育,关键要谋划好“谁想着,想着谁”“哪里短，盯哪里”“需要谁,就用谁”，不断完善特殊教育保障机制,建设高质量的特殊教育体系，真正让特殊学生“有学上,上好学”。