精协建言 | 2020 年助残日关于助残扶贫的建议书

2020年是坚决打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。5月17日是第三十次全国助残日，主题为“助残脱贫，决胜小康”。

今天上午，深圳市无障碍孵化空间举行了揭牌仪式，深圳市残联侯伊莎理事长、各部门主任、五个专门协会代表、多位投资人、行业专家及多家媒体单位出席参与。

深圳市无障碍孵化空间是深圳市残联为贯彻落实市委市政府决策部署，进一步推动发展康复辅助器具产业，助力建设无障碍城市，打造的首个示范性的无障碍事业产业创新孵化基地。

参会人员在空间工作人员引领下参观了运营管理区、开放办公区、展示体验区、加工检测区四个功能区，并介绍了入驻的企业组织单位。

在参观到专门协会的办公卡座的时候，市残联侯伊莎理事长向市委常委杜玲介绍深圳市精协。

深圳市精协廖艳晖理事长应邀出席了本次活动，并将《深圳精协2020年助残日关于助残扶贫的建议书》提交给市残联领导。建议书是在前期通过问卷及恳谈会，了解了会员的需求和心声的基础上，由深圳市精协专业研究委员会常务理事黄裔执笔完成。

《2020年助残日关于助残扶贫的建议书》

深圳市残疾人联合会：

5 月 17 日是第 30 次全国助残日，本次助残日的主题为“助残脱贫，决胜小康”。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视身心障碍者的脱贫攻坚工作。一方面，我们可以看到国家实施精准扶贫的丰硕成果：我国贫困身心障碍者的数量从 700 多万减少到了 2019 年底的近 50 万人；另一方面，我们仍须看到，身心障碍者脱贫工作仍然面临着多重困难和挑战。目前，在未脱贫的贫困户中，有近三分之一的家庭中有身心障碍者，这些家庭承受着残障和贫困双重障碍的影响，家庭中的每一位成员都是这双重障碍的“受障者”。未脱贫的身心障碍者众大多数为智力、精神、肢体重度障碍者。在脱贫攻坚和全面奔小康的决胜之年，这些受障群体及其家庭不应当被忽视。

围绕本次助残日主题，参考《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020 年）》中的“七个一批”方案，深圳精神残疾人及亲友协会代表本会 1500 多位持证会员及其家庭就精神受障群体实现脱贫、奔小康的目标提出以下建议。

一、进一步完善身心障碍者最低生活保障制度，落实“兜底脱贫一批”

2019 年以来，广东省及深圳市已经采取多项措施加强对身心障碍者的“兜底”保障。根据《关于 2019 年起提高我省残疾人两项补贴标准和扩大重度残疾人护理补贴范围的通知》（深财社〔2018〕220 号）的要求，2020 年起广东省残疾人“两项补贴”（困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）中的困难残疾人生活补贴每人每月从 165 元提高到 175 元，重度残疾人护理补贴每人每月从 220 元提高到 235 元。深圳市现有的发放标准为：困难残疾人生活补贴每人每月为 200 元，重度残疾人护理补贴每人每月为 400 元，已高于全省补贴标准。2019年广东省民政厅印发了《广东省最低生活保障家庭经济状况核对和生活状况评估认定办法》，对残疾人家庭收入按照残疾程度进行核减，非重度残疾人家庭收入核减 1160 元（1 个月低保标准），重度残疾家庭收入核减 2320 元（2 个月低保标准），将更多符合条件的残疾人纳入低保救助范围。

本协会对上述政策，及相关部门在身心障碍者脱贫方面作出的努力表示充分地认可。但仍需指出，现有政策及相关措施未能充分考虑到当前社会及家庭结构变迁导致的家庭功能弱化，未能充分考虑到身心障碍者及其家庭长期受到残障和贫困双重障碍影响后的弱势；因此，在实践中，上述“兜底型”政策并未切实发挥“兜底”的作用。

基于代表、服务会员的工作经验，本协会指出，当前针对身心障碍者，尤其是精神受障者的脱贫工作应当重点关注以下两方面社会现状。

一是社会及家庭结构变迁，家庭功能弱化。我国传统的家庭形态，是以三代同堂为主干的家庭形式，家庭内部成员能够互相帮助、支持及分担照顾责任。但受到近 30 年的计划生育“一胎”政策、社会发展变迁、就业环境不稳定等诸多因素影响，现在的家庭已无法如传统的家庭得以自身或宗族力量发挥功能，家庭的功能正在减弱，且有严重弱化的趋势。

当前的最低生活保障制度仍在很大程度上体现了家庭照顾优先，家庭无力照顾后才由政府兜底的思路。体现在政策上，目前深圳的最低生活保障政策虽允许身心障碍者“单独立户”，但在评定低保时还是要和“家庭共同生活成员”一起评定，即在实践效果上，身心障碍者能否享有最低生活保障仍与共同生活人的经济状况捆绑。这一政策思路已经不符合当前社会及家庭结构的变化方向，无法对功能日趋弱化的家庭进行有效的“兜底”。

二是在社会支持严重缺位的情况下，家庭仍是照顾主力。尽管当前存在家庭功能弱化这一客观事实，但由于为身心障碍者，尤其是精神受障者提供的社会支持严重缺位的情况下，家庭仍是照顾身心障碍者的主力，甚至是唯一的照顾资源。在此现状下，大部分家庭都需要有至少一位家庭成员承担“全职”照顾者的角色，对于家庭及照顾者而言都意味着巨大的精神和经济压力。

在社会支持公共服务仍严重缺位的情况下，最低生活保障这一通过经济补助的方式实现的“兜底”保障，对于与身心障碍者共同生活的家庭而言就显得尤为重要。但当前的政策中，没有与家庭居住的身心障碍者在进行低保评定时不会受到其他家庭成员经济收入的影响，即相对更容易享受到低保；与家庭成员共同居住的身心障碍者在进行低保评定时则会受到家庭成员经济收入的影响，即相对不容易享受到低保。基于当前的社会现状，越是重度的身心障碍者对家庭的依赖程度越高，其障碍的状态对于整个家庭产生的影响也越大。但恰恰是这类对“兜底型”保障有更高需求的家庭，在实践中更难享有低保。由此可见当前的政策执行方式是不符合实际需求的。

针对以上提出的两点问题，本协会具体建议如下：

1.  进一步完善身心障碍者单独纳入最低生活保障政策的执行方式，特别应当确保家庭生活困难、靠家庭供养的成年无业障碍者可以单独提出申请最低生活保障；

2.  在对身心障碍者的最低生活保障申请进行评定时，应当以其自身的经济情况为主要考虑因素，在必要时应当考虑其家庭成员因为长期承担照顾责任而面临的经济弱势；不应将其与共同生活的家庭成员的经济状况进行捆绑。

二、加强对成年障碍者的就业支持，实现“帮带一批”和“赋能一批”

身心障碍者脱贫工作的重点难点之一是其返贫风险高。当身心障碍者及其家庭的主要生活来源靠低保和残疾人“两项补贴”收入时，必然脱贫难度大，返贫风险高，难以真正成为全面小康的受益者，更难以成为全面小康的建设者和贡献者。因此，在完善最低生活保障等“兜底型”政策的基础上，身心障碍者的脱贫工作应当进一步探索如何“授之以渔”，真正实现“帮带一批”和“赋能一批”。

对于成年障碍者而言，就业是其获得经济来源、参与社会生活、实现自我发展的重要途径。因此，加强对成年障碍者的就业支持力度，推动成年障碍者平等就业权的实现，应当是身心障碍者脱贫、奔小康的重点工作。

目前，深圳对身心障碍者的就业支持政策在数量上并不少，但根据本协会的工作经验，真正能够被身心障碍者，尤其是精神受障者有效使用的就业支持政策非常少。由于普遍存在的偏见、歧视和污名，精神受障者常常连“进入就业市场”这第一步都走得十分艰难。综合本协会会员的切身经历和经验，精神受障者在就业中主要存在以下几点困境。

一是就业各个环节遍布针对精神受障者的歧视。本协会中有多位社交心理状态稳定、社交能力优秀、具有一定工作能力及职业资质的会员，仅因为有精神障碍的诊断或病史，就在就业的不同环节中被用人单位拒绝。尽管我国相关法律中已明确规定禁止基于残疾的歧视，但目前仍有包括公共部门在内的大量用人单位在招聘过程中明确拒绝精神受障者，或是在就业的其他环节以各种歧视性的理由排斥精神受障者。

二是精神受障者难以积累工作经验，求职竞争力较弱。正因为目前的就业市场中遍布对精神受障者的歧视，精神受障者获得实习和第一份工作的机会都非常有限。相比起其他人，精神受障者更难积累工作经验，进而导致其在就业市场缺乏求职竞争力。

三是身心障碍者在就业的各个环节中难以获得支持。实践中，身心障碍者在就业的各个环节都有一定的支持需求，包括但不限于就业指导、陪同面试、在岗培训、人际关系处理辅导等。是否得到了充分、有效的支持对于身心障碍者求职问业和保持工作有重要的影响，但目前，相应的支持资源仍非常有限。

针对以上提出的三点问题，本协会具体建议如下：

1.  严格落实相关法律中“禁止基于残疾的歧视”的要求，规范包括公共部门在内的各类用人单位的招聘行为，设立就业反歧视的投诉途径，从根本上改变对身心障碍者就业的态度；

2.  由公共部门起示范带头作用，通过预留岗位、提供实习机会等方式多招收精神受障者；

3.   进一步探索多元的就业支持模式，在推动建立就业支持体系的过程中，应当充分关注到精神受障者在就业各个环节的支持需求。

以上，是深圳精神残疾人及亲友协会代表会员在本次助残日就脱贫、奔小康这一重要目标的实现提出的建议。在今年这个脱贫攻坚和全面奔小康的决胜之年，希望身心障碍者能够得到充分的关注，真正做到“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。

深圳市精神残疾人及亲友协会

2020 年 5 月 17 日