《贵阳市 " 十四五 " 特殊教育发展提升行动计划实施方案》促进特殊教育的发展

近日，市教育局、市发展和改革委员会、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、市住房和城乡建设局、市残疾人联合会八部门联合印发《贵阳市 " 十四五 " 特殊教育发展提升行动计划实施方案》，确立了特殊教育发展的新目标。其中明确：

●到 2025 年，适龄残疾儿童义务教育入学率达到 97% 以上，非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大。

●支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增设学前班（部）或附设幼儿园。

●支持普通中等职业学校和普通高中学校接收残疾学生随班就读，支持各区（市、县）特教学校根据实际开设相关职业教育课程，支持开展校企合作，拓宽残疾学生就业创业渠道。

●观山湖区建成一所达到标准的特殊教育学校。

●从 2023 年起，落实特殊教育学校学生、随班就读残疾学生生均公用经费基准定额标准，贵阳市在国家、省定标准基础上，提高 200 元 / 生 · 年生均公用经费。

●严格落实 15% 的特殊教育津贴，按规定核定超额绩效工资总量，保障特殊教育教师待遇，吸引优秀人才从事特殊教育事业。

全文如下：

贵阳市 " 十四五 " 特殊教育发展提升行动计划实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于转发教育部等部门 " 十四五 " 特殊教育发展提升行动计划的通知》（国办发〔2021〕60 号）、《教育部关于印发〈特殊教育办学质量评价指南〉的通知》（教基〔2022〕4 号）、《省教育厅等七部门关于印发〈贵州省 " 十四五 " 特殊教育发展提升行动计划实施意见〉的通知》（黔教发〔2022〕26 号）的要求，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循特殊教育规律，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人的根本任务，遵循特殊教育规律，按照拓展学段服务、推进融合教育、提升支撑能力的基本思路。强化特殊教育普惠发展，完善特殊教育体系建设，优化区域特殊教育综合服务，全面保障残疾儿童少年受教育权利，提高特殊教育普及水平，增强特教师资专业能力，让残疾儿童少年获得公平、优质而有温度的教育，努力办好新时代贵阳特殊教育。

二、主要目标

坚持 " 政府主导、特教特办、精准施策、分类推进、促进公平、实现共享、尊重差异、多元融合 " 原则，以适宜融合为目标，按照拓展特殊教育学段服务、推进融合教育、提升特殊教育支撑能力为基本思路，推动特殊教育高质量发展。

——特殊教育普及程度显著提高。到 2025 年，适龄残疾儿童义务教育入学率达到 97% 以上，非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大。

——特殊教育体系更加健全。进一步完善特殊教育学段衔接、构建普特融通的特殊教育体系。

——特殊教育质量全面提升。全面推进融合教育，不断深化课程教学改革，进一步完善特殊教育学校课程体系，开展特殊教育质量评价。

——特殊教育保障能力显著提升。逐步提高特殊教育经费保障水平，完善残疾学生资助体系，特殊教育办学条件不断改善，教师队伍建设进一步加强，形成数量充足，结构合理，专业水平高的教师队伍，特殊教育教师待遇保障水平进一步提高。

三、重点任务及措施

（一）持续完善特殊教育体系

1. 积极发展学前特殊教育

推动学前残疾儿童保育教育实践与研究。支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增设学前班（部）或附设幼儿园。各区（市、县）优先安排经残疾人教育专家委员会评估具有接受学前教育能力的残疾儿童就近就便入园随班就读，利用区域学前教育资源，开展学前融合教育实验与研究。

2. 提升残疾儿童义务教育办学质量

持续提升残疾儿童义务教育办学质量。以《特殊教育办学质量评价指南》为评价标准，从政府履行职责、课程教学实施、教师队伍建设、学校组织管理、学生适宜发展等 5 个方面，共 19 项关键指标对特殊教育义务教育阶段进行监测。坚持实事求是、客观公正，强化增值评价，有效发挥引导、诊断、改进、激励功能，规范特殊儿童教育评估及安置程序，保障特殊儿童接受高质量的特殊教育。

3. 支持发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育

大力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育。支持普通中等职业学校和普通高中学校接收残疾学生随班就读，落实各类高中阶段学校接收残疾学生的责任。贯彻《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》精神，进一步支持各区（市、县）特教学校根据实际开设相关职业教育课程。探索面向残疾学生 1+X 证书制度试点建设，支持开展校企合作，拓宽残疾学生就业创业渠道。

4. 促进高等特殊教育多元发展

鼓励和支持市属普通高校开设适合残疾人学习的相关专业和特殊教育课程。支持高职院校与特殊教育学校中职班开展 "3+2" 联合办学。支持普通高校、开放大学、成人高校等面向残疾人开展继续教育，畅通和完善残疾人终身学习通道，为残疾学生接受成人高等教育提供便利。

（二）全面提升特殊教育质量

1. 提升特殊教育教科研水平

规范各级特殊教育教研活动的实施，市、县两级教研部门将特殊教育教研活动纳入每月教研活动安排，特殊教育学校、融合教育学校完善特殊教育校本教研制度。组织开展市级融合教育专项课题申报工作，鼓励学校积极申报相关课题研究。支持高校联合特殊教育学校、融合教育学校围绕特殊教育重难点问题开展专题研究，积极培育优秀教科研成果并予以推广。

2. 推进特殊教育课程与教学改革

提高特教学校有效落实国家课程方案和课程标准实施能力。精准制定并实施个别化教育教学方案。强化校本教研，提升教学针对性与有效性。加大力度推广使用国家通用手语和国家通用盲文。融合教育学校根据国家普通中小学课程方案、课程标准和统一教材要求，结合每位特殊学生的实际情况，合理调整课程教学内容；可参照特殊教育学校课程方案增设特殊课程，参照使用审定后的特殊教育学校教材。加强孤独症、多动症、情绪行为障碍等特殊需求儿童教育实践研究，提升特殊需求儿童教育成效。健全特殊学生综合素质评价办法，遵循特殊学生身心发展特点和特殊教育规律，开展过程性评价，实施个别化、多元化评价。

3. 探索融合教育高质量改革

全面推进融合教育，以融合教育实验区引领全市特殊教育课程改革，推动融合教育课程体系建设，加强课程教学管理与指导。探索适应残疾儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式，推动特殊教育学校和普通学校结对帮扶共建、集团化融合办学，创设融合教育环境，推动残疾儿童和普通儿童融合。每个区（市、县）选取至少 2 所区域内较优质、条件较完善的普通中小学、1 所幼儿园作为融合教育培育学校，开展融合教育实验研究工作。支持各种职业教育培训机构加强残疾学生职业技能培训，积极开展残疾学生生涯规划和就业指导，切实做好残疾学生教育与就业衔接工作。

4. 规范全市送教上门服务

各区（市、县）要摸清需要送教上门的残疾儿童少年底数，能够入校就读的残疾儿童不纳入送教上门范围，规范送教过程管理，降低送教上门残疾儿童的占比。积极引入民政、卫健、残联、社区（街道）等资源和力量，建构专业送教队伍，以特殊教育学校教师为骨干、普通学校（园）为保障、康复中心为支持、医疗机构为指导、志愿者为补充，制定学期个别化康教计划和家庭教育指导建议，每月开展 2-4 次家庭康教指导服务，扎实开展送教上门工作，切实提高送教服务工作质量。

5. 提升医教结合模式服务效果

推动学前残疾幼儿保育教育研究，以融合教育培育幼儿园为试点，以《3-6 岁儿童学习与发展指南》为指导，探索适合残疾儿童康复和教育教学方案，提升残疾儿童学前早期康复教育质量。特殊教育学校积极探索残疾学生评估及康复教育教学，提高残疾学生的身心健康水平，促进其身心功能发展，为学校教育提供更好的基础。加强医疗机构、儿童福利机构、康复机构与学校、幼儿园医教合作，建立市、县医教结合专家库，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的针对性和有效性。实施辅助器具进校园工程，优先为残疾儿童科学提供辅助器具适配及服务。各级残联加强残疾儿童康复救助，推进残疾儿童家庭签约医生服务，支持特殊教育学校创建定点康复机构，其康复服务经费由县级及以上残联按规定结算。

（三）扎实推进特殊教育保障水平

1. 发挥资源中心作用

加快市、区（市、县）、乡（镇、街道）特殊教育资源中心体系建设，并制定《" 十四五 " 特殊教育资源中心发展实施方案》。完善各级资源中心组织架构和人员构成，组建巡回指导教师团队，指导区域内随班就读和送教上门等工作。强化工作职责和任务，明确责任学校（园），加强巡回指导教师培训和定期考核。定期开展资源中心教师培训，提升康教专业综合服务能力，为指导实施融合教育工作打好坚实的基础。市级特殊教育资源中心每学期至少组织 1 次市级融合教育专项培训、1 次下校专项指导；各区（市、县）特殊教育资源中心每学期至少组织 1 次县级融合教育培训、每个月至少下校指导 1 次。

2. 优化特殊教育功能布局

进一步优化全市特殊教育功能布局，充分整合办学资源，做好分类办学。贵阳市特殊教育学校主要办好从学前到高中（中职）的视障教育和听障教育，探索孤独症和培智高中教育；各区（市、县）特殊教育学校以学前教育和义务教育为主主要办好培智教育和孤独症教育，鼓励有条件的区（市、县）探索建立从学前至高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。针对孤独症儿童教育基础相对薄弱的实际，各区（市、县）要积极创造条件支持特殊教育学校做好服务转型，接收孤独症儿童入学。

3. 改善特殊教育办学条件

落实《特殊教育学校建设标准（建标 156-2011）》和《普通学校特殊教育资源教室建设指南》要求，提升特殊教育学校、融合学校（幼儿园）办学条件。观山湖区建成一所达到标准的特殊教育学校。合理规划布局特殊教育学校，将特殊教育学校专用教室、功能室、图书馆、体育场馆、学生宿舍、师生食堂等建设，统筹纳入义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，大力改善特殊教育学校教学环境和生活条件。加快特殊教育资源中心和资源教室规范化建设，鼓励依托乡镇（街道）的小学和初中因地制宜建设特殊教育资源中心，融合教育培育学校应建设特殊教育资源教室，充分发挥其功能作用，全面提升残疾人教育服务保障能力。

4. 保障特殊教育经费投入

积极推进以政府为主导、各相关职能部门共同参与的特殊教育共建机制。从 2023 年起，落实特殊教育学校学生、随班就读残疾学生生均公用经费基准定额标准，贵阳市在国家、省定标准基础上，提高 200 元 / 生 · 年生均公用经费；落实残疾儿童康复救助制度，建立健全从学前到研究生教育全履盖的资助政策，确保家庭经济困难残疾学生优先获得资助。各区（市、县）政府部门加大对当地特殊教育经费保障力度，改善普通学校（园）和特教学校办学条件，提升学校运行保障能力，重点加大对融合教育培育学校建设支持力度。适当给予送教教师交通费、伙食费、意外伤害保险费补助。鼓励和引导社会力量创办特殊教育学校，规范民办特殊教育学校教育管理，支持符合条件的社会福利机构向残疾人提供特殊教育服务，确保特殊教育公益属性。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学。

5. 强化科学评估与合理安置的保障能力

进一步完善市、县残疾人教育专家委员会制度。落实残疾儿童入学教育评估全覆盖，建立规范评估档案。所依据的医学诊断报告须由国内专业医疗机构（三级综合医院、二级以上专科医院、县级以上残疾评定指定医疗机构）出具，评估鉴定报告由专家集体签署意见并经家长签字认可后生效。全面实施 " 一人一案 " 教育安置，各区（市、县）压实普通学校（幼儿园）接收残疾儿童少年随班就读工作责任，确保适龄残疾儿童应随尽随、就近就便优先入学，巩固残疾儿童少年控辍保学工作，规范学籍管理。对初次安置后确不适应的学生，由家长和学校提出申请，各区（市、县）委托残疾人教育专家委员会进行再评估，适当调整教育安置方式，切实保障具备学习能力的适龄残疾儿童少年不失学辍学。对部分在特殊教育学校康复教育后达到随班就读条件的学生，各区（市、县）要积极协调相对就近的普通学校接收学生转入。保障儿童福利机构内具备接受教育能力的适龄残疾儿童接受教育并纳入学籍管理，继续支持贵阳市特殊教育学校与贵阳市孤残儿童特殊教育学校合作办学。

6. 创设无障碍校园环境

加强学校无障碍环境建设，重点加强校园建筑物出入口坡化处理和设置无障碍通道、无障碍电梯、无障碍厕所、无障碍标志，严格落实无障碍建设的有关法规与技术标准。为特殊学生的学习、康复和生活辅导提供有效支持。优化无障碍校园人文环境，培育尊重生命、包容接纳、平等友爱、互帮互助的文化氛围，消除对特殊学生的歧视和偏见，把生命多样化观念、融合发展理念，办成学校鲜明的特色。鼓励有条件的区 ( 市、县）、学校充分应用互联网、云计算、大数据、虚拟现实和人工智能等新技术，推进特殊教育智慧校园、智慧课堂建设。推动残疾儿童青少年相关数据互通共享，使得特殊学生能够平等、顺畅地获得各类信息资源，平等参与学校学习与生活。

（四）强化特殊教育师资队伍建设

1. 优化特教师资队伍结构

建构以特教学校教师为重点，特教教研为指导、资源中心为支持、高校研究为引导、志愿帮扶为辅助的特殊教育队伍。各级教育行政部门要配备专（兼）职特殊教育专干，各教研部门要配备专（兼）职特殊教育教研员，为当地特殊教育学校和普通学校随班就读、送教上门、医教结合等工作进行管理并提供专业指导，搭建特殊教育学校与普通学校的交流平台，实现教育资源共享。加强特教资源教师、融合学校（幼儿园）特教教师、康复教师、保育员及其他人员配备。

2. 落实特殊教育教师待遇

严格落实 15% 的特殊教育津贴，按规定核定超额绩效工资总量，保障特殊教育教师待遇，吸引优秀人才从事特殊教育事业。普通学校（园）专职特教教师享受特殊教育津贴，普通学校（幼儿园）在绩效工资分配中对直接承担残疾学生教育教学工作的教师给予适当倾斜。将儿童福利机构、残疾儿童康复等机构中依法取得相应教师资格的特殊教育教师，纳入特殊教育教师培训、职称评聘、表彰奖励范围，并按规定享受相关待遇、津贴补贴等。

3. 完善特殊教育师资培养体系

加大特殊教育师资培养力度。优化市属高校特殊教育师范生适应普通中小学、幼儿园和特校教育需求专业建设；把特殊教育师资培训纳入国培计划、省培计划和市级 " 三名工作室 " 培养计划。落实特殊教育学校、融合学校、幼儿园校（园）长和承担特殊教育教师五年一周期全员培训，培育一批特殊教育骨干教师，将融合教育纳入中小学、幼儿园教师继续教育必修内容。组织开展特殊教育论坛、会议研讨、教师优质课评选、教师基本功评比等活动，为教师搭建交流学习的平台。

四、组织保障

（一）强化组织领导、健全工作机制

加强党对特殊教育工作的全面领导，提高政治站位，将办好特殊教育纳入重要议事日程。进一步落实教育、发改、民政、财政、人社、卫健、住建、残联等相关部门责任，建立长效机制，加强市级统筹，落实县级主体责任，合理配置资源，坚持特教特办、重点扶持，确保各项目标任务落到实处。

（二）加强督导评估、强化结果运用

市人民政府教育督导办公室要将特殊教育发展改革情况作为对区（市、县）履行教育职责督导评价和义务教育优质均衡发展督导评估认定的重要内容。市县两级教育督导部门和责任督学要将特殊教育纳入督导范围，加强对特殊教育发展提升行动计划实施情况的指导与督查，将落实情况纳入县级政府绩效考核，建立激励与问责机制，确保特殊教育发展提升行动计划有效实施。

（三）营造融合氛围、整合社会资源

广泛宣传特殊教育政策、特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹，引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用，动员社会各界采取多种形式扶残助学，提供志愿服务，营造关心和支持特殊教育的良好氛围。