香港委员两会呼吁‖使“特殊教育资格证”具有高含金量，是解决特教人才匮乏的唯一出路

原创 安安  

香港安安国际自闭症教育基金会（慈善）理事长，省残联副主席，省海联会常务理事、公益事业委员会主任由仲出席会议

“山东作为人口和教育大省应该与国际接轨，并率先启用‘特殊教育教师认证资格证书’，赋予这个证书更高的含金量是解决特殊教育人才匮乏的唯一出路。”山东两会上香港委员由仲说。

目前内地除广东外，其余省份与港澳地区的康复治疗和特殊教育人才交流等活动少之又少。“我建议：由相关部门牵头，通过香港各级政协联谊会向港区各类高校和公益慈善组织发出邀请，加强山东公益项目与香港社服界的深度合作，与高校加强特教人才培养合作。”

在山东省政协十一届五次会议上，香港安安国际自闭症教育基金会（慈善）理事长，省残联副主席，省海联会常务理事、公益事业委员会主任由仲做了《关于加强鲁港社服界公益项目交流的建议》的提案。建议鲁港加强社会服务界公益项目和人才交流，山东参考香港经验完善和加强专业队伍的培养和建设。

提案获得了在场委员的一致认可，并被香港大公报、中国山东网、生活日报、联合日报等多家媒体报道。

香港安安国际自闭症教育基金会（慈善）理事长，省残联副主席，省海联会常务理事、公益事业委员会主任由仲会上发言

公益项目商业化，康复人才缺口大

香港社会服务界有近150年的发展历史，具有世界先进的服务理念和诸多丰富的一线经验。香港注册社工虽然只有2.22万多人，但服务群体众多，且影响力极高。相较而言，内地公益慈善机构刚刚起步，很多操作还不规范，致使公益项目商业化失信于民。

与此同时，据中国残联统计，目前全国有1300多万持证残疾人和残疾儿童需要康复服务。仅自闭症患者按2018年最新发病率59：1计算，我国也有近1300万，目前登记在册的自闭症患者约为500万。另据测算，约1.3亿慢性病及失能老人有医疗康复需求。按照国际康复治疗师配备标准（30人/10万人）推算，我国需40万康复治疗专业人员，而目前我国仅有2万多，缺口巨大，因此明显人才不足。

推进交流合作，完善人才培养

为此，由仲建议：加强鲁港两地交流合作，尽快建立点对点互访。以“中国康复大学”在山东青岛筹建为契机，加强与香港中文大学和香港大学的言语治疗专业和社工专业合作培养人才。同时，加强与知名的康复机构和安老院合作。

通过“请进来、走出去”的方式，选择各部门或机构中的优秀社会工作者，派至香港社会工作服务机构中进行一定时期的学习和进修；将香港地区各类各服务中心的社工引进山东来参观指导，把山东省在扶老、助残、救孤、济困等方面所做的大量工作和好的经验介绍给香港同行，使他们对山东公益项目和慈善组织的运作有更深入的了解。

由仲还建议，现今内地特殊教育和社会工作者专业人才缺乏，与社会服务需求有强大的反差，山东应该率先完善实施特殊教育教师资格证书认证制度，从而向全国推广。

初心不改，连续七年为特殊群体建言献策

2019年，是由仲担任山东省政协委员的第七年，从2013年开始，每一年的两会，他都会竭尽全力为特殊群体发声，急他们之所急，想他们之所想。

2013年：由仲做了《关于大龄自闭症人士义务教育和职业培训案》的提案。建议加大自闭症康复资金投入，并发挥残联、民政、慈善等组织的职能主导作用，为实现自闭症儿童在早期诊断、康复教育和义务教育阶段进行救助，尽快使目前的特惠政策转变为普惠制。同时，尽快建立义务教育阶段中小学自闭症专业队伍，并在现有的自闭症专业规范机构开设义务教育课程。

2014年：针对公办康复教育少，民办福利机构扶持政策少、管理混乱、发展困难等问题，由仲做了《关于扶持民办福利机构的建议》的提案。建议由相关职能部门（民政、教育或残联）制定机构规范化建设评比标准，依据规范化建设评估结果，选择优秀的民办福利机构进行重点扶持。同时，让将符合扶持条件的民办福利机构的教师纳入至教育部门特殊教育特教老师序列中，享受与公办福利机构教师同等待遇，真正解决特殊教育行业专业人才流失的问题。

2015年：由仲做了《关于尽早开展精神残疾儿童患病率调查及建立残疾儿童信息共享平台的建议》的提案。建议在山东开展早期精神残疾儿童患病率调查，建立山东省残疾儿童信息共享平台。通过客观的数据合理分配特殊教育资源和救助目标，有目的、有针对性地培养相关特殊教育人才，提高特殊教育以及残疾人康复事业的成效。

2016年：由仲做了《关于将民办福利机构教师纳入教育体系的建议》的提案。建议将民办福利机构的特殊教育教师纳入教育体系进行培养、评定职称和享受同等待遇。同时，建议将符合相关条件的民办福利机构通过民政和残联推荐，经教育主管部门筛选、审批等方式，将该机构纳入特殊教育序列，达到民办康复机构与公办康复机构同等待遇的目的。

2017年：民办康复机构是中国康复事业发展的生力军，更是占据康复领域大壁江山的引领者，为此，由仲建议政府相关部门应该通过持续的购买服务和政策倾斜对其进行大力帮助和扶持。针对当前民办康复机构面临的困难局面，由仲建议快制订康复机构标准化、规范化的统一评估体系，将公办和民办机构置于同一起跑线上，根据统一的评估标准实施政府购买服务。

2018年：针对成年无业重度残疾人基本社保的问题，由仲做了《关于落实成年无业重度残疾人基本社保的提案》。对《山东省最低生活保障管理办法》提出修改意见，将成年无业重度残疾人单独享受低保待遇问题作为提高民生和加强残疾人社会保障重点工作，协调全面落实省内成年重度无业残疾人单独享受低保待遇的有关规定。

由仲表示：“残疾人事业任重而道远，需要我们塌下心来做实事。作为一名香港委员，希望能够搭起一座‘连心桥’，凝聚香港同胞之力、借助香港先进经验助力齐鲁大地残疾人事业的发展，为全省的弱势群体提供更多、更好的帮助！”