健全督导考核机制,促进融合教育高质量发展

葛增国

【摘要】党的十九大以来，江苏省苏州工业园区认真贯彻落实国家关于开展残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作相关文件精神,立足区域实际，健全督导考核机制，创新督导实践，坚持监督与指导结合、考核与服务并举的原则，以推进融合教育高质量发展为目标，有力保障了特殊儿童少年受教育权利。

【关键词】融合教育;督导考核;高质量发展

【中图分类号】G760

（作者单位:江苏省苏州工业园区仁爱学校,215021）

引言

为贯彻落实国家关于开展残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作相关文件精神，进一步提升园区特殊教育工作水平,近年来，江苏省苏州工业园区教育督导室将融合教育工作纳入学校督导与考核范畴，建立常规考核制度与规范,将特殊儿童入学率、校园融合环境、教育教学质量、专业师资队伍、经费保障支持等内容纳入考核指标体系，定期开展全区范围内融合教育专项督导与考核工作，通过创建平等、接纳、安全的融合校园，促进全纳、公平、优质、适切的义务教育的实施。

一、落实文件精神，完善督导考核机制

根据《残疾人教育条例》《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》等文件精神,m苏州工业园区教育督导室将融合教育纳入责任督学挂牌督导体系。督导室首先出台了《苏州工业园区融合教育督导考核工作方案》，并结合区域融合教育工作实际，制订了《苏州工业园区融合教育督导考核自评表（2020年试行）》。自评表包含组织管理、课程建设、师资队伍、教育科研、融合活动、支持保障、特色建设等7个一级指标，每个一级指标下面又有4个二级指标，共计28个二级指标。督导室要求全区中小学对照自评表项目开展自查自纠，并撰写好自评总结报告。在学校自评的基础上，督导室组织专家对区内8所融合教育示范学校开展实地抽査，并对21所融合教育合格学校的汇总资料进行集中检查。根据检查结果，督导室要求各学校对不合格项目进行整改。

经过连续3年的专项督导，目前，在区域层面,由园区教育局牵头出台了《关于建立特殊教育联席会议制度的通知》，建立了由教育局、劳动和社会保障局、经发委、社会事业局、残联等部门协同合作的特殊教育联席会议制度，研究处理特殊教育发展过程中的重大事项。另外，成立了园区残疾人教育专家委员会，聘请教育、心理、康复、社会工作等领域的专家，负责全区每年新入学的特殊学生的评估、安置工作。在主管部门层面，园区教育局、社会事业局依托苏州工业园区仁爱学校成立了苏州工业园区特殊教育指导中心，主要负责区域内普通学校与幼儿园特殊学生随班就读管理与指导工作。在学校层面,结合园区实际，按照每个街道学前、小学、初中各1个融合教育资源中心的要求，㈣规划部署园区融合教育资源中心。截至2020年底，累计投入600余万元，建成融合教育资源中心29个,实现全学段的全覆盖。

二、立足区域实际,细化督导考核方案

督导室在制订园区融合教育督导考核工作方案时充分考虑区内学校融合教育开展情况，从评估指标、评估方式、考评奖项等方面着手,细化督导考核方案。

（一）凸显评估指标的针对性

根据全区融合教育发展的实际情况，督导室不断完善督导考核评估指标，设置了常规管理工作、重点推进工作和特色亮点3个二级指标。常规管理工作中专门设立“控辍保学”指标，倡导“零拒绝，全覆盖”，切实保障义务教育阶段特殊儿童公平受教育的权利。同时，提高了重点推进工作和特色亮点工作的考核权重，引导各资源中心秉持“基础+特色”的建设理念，强化重点、勇于创新。

（二）凸显评估方式的多元化

督导室在各资源中心年度工作自评、特教指导中心各职能处室评审打分的基础上,组织开展集中交流展评。各资源中心秉持分享、交流的理念，展示重点工作推进、创新举措实施的情况。园区教育督导室领导、专家组成员，市、区教育局领导，市、区残联领导,各融合教育学校分管校长作为评委，多层次、多角度进行现场打分、点评，显著提升了督导考核的实际效果。

（三）凸显评估结果的激励性

根据园区学校开展融合教育的情况，督导室在考核评估中为各学校设置了达标、优秀和示范等3个综合奖等次b同时,督导室针对一线开展融合教育工作的专（兼）职资源教师、班主任、任课教师组织了优秀课例、优秀教育故事、优秀个别化教育计划（IEP）等单项奖的评比，促进教师专业水平的提升。考评奖项有效激发了各融合教育资源中心争先进位的意识，显著提高了工作管理效能。

三、聚焦重点指标,提升督导考核实效

督导室坚持以内涵发展促进品质提升,推进融合教育高质量发展,在落实督导考核细则时,主要从以下5个方面深入开展考核：

（一）明确管理制度与职责

推进普通学校融合教育的高质量发展，需要从人治过渡到法治。法治即学校完善的管理制度而上级督导考核是管理制度有效执行的必要条件。因此,督导考核的首要内容为融合教育管理制度建设，主要督导“三个一”,即一张职责清晰的组织管理网络图、一套完善的管理制度、一份融合教育工作计划方案。督导考核不仅要求学校将制度与职责形成文本,还要求将各岗位职责落到实处，真正做到内化于心、外化于形。此外，督导考核还要求各学校務校长汇报学校融合教育成果、亮点、特色和策略。

（二）落实经费支持保障

督导考核的第二项内容为融合教育专项经费的落实与保障,主要包括3个方面:第一，督导考核各学校融合教育资源中心建设专项经费使用情况,包括场地选择与改造、设备釆购与使用、资源配备与管理等，确保专款专用;第二，督导考核特殊教育专项公用经费（8倍标准）的使用情况，其中特别关注校园安全无障碍环境建设经费投入、特殊学生学习支持辅具配备等内容;第三，兼职资源教师接受省教育厅专职资源教师转岗培训经费落实情况。

（三）提升师资专业水平

园区通过实施专项督导考核，确保江苏省《关于加强普通学校融合教育资源中心建设的指导意见》等文件关于融合教育师资团队建设的相关要求的落实。

在区域层面，督导特殊教育指导中心巡回指导教师的配备与培养情况,分别对“量”和“质”两个指标进行打分考核。“量”指巡回指导教师的数量，按每人指导3T个融合教育资源中心的标准核算巡回指导教师人数，将酉睨配齐作为硬性指做入考核。“质”指巡回指导教师的专业化水平，通过对巡回指导教师的学历、工龄、个案研究数量、专蜒平、综合素养、继续教育学时等项目严格遴选考核，有效聞特殊教育指导中，邊师团队的专业化提升。

在学校层面，督导每个普通学校融合教育资源中心专职资源教师的持证上岗情况。考核的主要内容有:专职资源教师持双证情况、特殊教育工作量、工作业绩、继续教育特殊教育专业培训学时等。此外，每个学校的教师、分管领导的培训情况也被纳入督导考核。

（四）加强融合教育交流

督导考核方案中专门设计了优秀教育故事评比分享、优秀醐J展评、优秀个引M攘育计划（IEP）交流等融合教育评比内容，分别从3个不同方面对融合教育质量进行考察,通过优秀案例的交流，促进教师相关专业技能水平的提升。截至2020年11月底，评比活动共收到来自幼儿园、中小学教！）帀的参赛作品百余份，既促使教师对融合教育的内涵建设进行了深入思考他为教师开展融合教育工作提供了模板。

（五）营造融合校园环境

融合教育要求在普通学校营造尊重、接纳、支持的校园人文环境户以文化氛围的改变带动教师教育理念的变革。因此，督导考核方案把营造融合校园环境作为一项重要指标纳入考核，通过问卷调查、师生访谈、台账资料查询、实地察看等方式全方位地进行考核。督导考核活动使普通学校的教师更深刻地理解随班就读学生多样化和差异化的需求，从而在工作中以开放和接纳的心态迎接随班就读学生,积极寻找适合不同学生的教育教学策略。融合校园环境的建设,使教师、普通学生及其家长在潜移默化中接纳了随班就读学生。‘

苏州工业园区教育督导室通过连续多年的融合教育专项督导考核，有效促进了园区融合教育的高质量发展，真正实现了区域融合教育落实有计划、实施有力度、做法有特色、效果有亮点的督导目标。园区融合教育工作已经超越残疾，指向特需，真正彰显了融合教育的本意。融合教育任重而道远,在“办好特殊教育”的新时代背景下，园区教育局、社会事业局，园区特殊教育指导中心、融合教育资源中心将继续秉持拥抱差异、专业协作、创新改革的信念，进一步提升融合教育的价值引领、明晰融合教育的园区表达、完善融合教育的支持保障体系、提高普通教师的融合教育素养,最终实现区域融合教育的品质和水平的提升。

【参考文献】：

[1]中华人民共和国教育部.教育部等七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》的通知[EB/OL].（2017-07-17）[2021-01-20].

[2]江苏省教育厅，江苏省民政厅，江苏省卫生健康委员会,江苏省残疾人联合会.关于加强普通学校融合教育资源中心建设的指导意见[J].现代特殊教育,2019（3）:12-16.

[3]夏峰.普特融合，走向有效的“随班就读”[J]现代特殊教育,2012（11）:1.