融合教育出新规，普通学校将承担起主要责任

很多自闭症孩子可以背一首诗、唱一首歌曲，还能跟着电视机里读长长的广告词，但是他们却无法用恰当的方式和人们交流。

我们都知道，让自闭症孩子和普通孩子交流、模仿，有助于他们学习成长。能让我们的孩子接受融合教育是大部分家长的希望。

但是，到了适读年龄，他们可以背着书包去上普校吗？去了学校，可以跟得上课程进度吗？在课堂上出现问题行为后，有专业的老师帮助孩子吗？这些问题都深深困扰着家长们。

6月28日，教育部印发了《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），不但给了残疾儿童家长进入普通学校的信心，更提出细化方案，将通过融合教育专家委员会的方式，实现对残疾儿童零拒绝、全覆盖。

《指导意见》是第一个系统性专门推进随班就读工作的文件，标志着随班就读工作从完成普及向完善体制机制、内涵发展的转型升级，从“求数量”向“问质量”进行跨越式发展，对特需儿童教育意义十分重大。

《指导意见》针对当前基层开展随班就读工作中存在的工作机制不健全、支持保障条件不全面不完善、从事随班就读工作教师专业水平不足积极性不高等突出问题，提供了有针对性的解决方案。

01

什么样的孩子适合随班就读？

我们一直强调“适合孩子的教育才是最好的教育”。科学评估是做好随班就读工作的关键环节。

对此，《指导意见》提出要健全科学评估认定机制，明确每年4月底前，由县级教育行政部门会同残联、街道（乡镇）组织适龄残疾儿童少年家长及其他监护人开展入学登记，对适龄残疾儿童少年入学需求进行摸底排查，全面摸清名单。

5月底前，委托残疾人教育专家委员会对适龄残疾儿童少年是否适宜随班就读提出评估意见，根据评估意见，县级教育行政部门建立义务教育阶段残疾儿童少年随班就读工作台账，作为入学安置的基本依据。

“这就非常明确了管理工作的时间节点、机构、职能、权限、程序与责任主体。”北京师范大学教授、教育部特殊教育教师教学指导委员会主任顾定倩表示，“《指导意见》通过‘健全科学评估认定机制’‘健全就近就便安置制度’‘完善随班就读资源支持体系’等部分构成了一个可操作、可检查的保障残疾儿童少年随班就读的工作机制。”

为了确保落实，《指导意见》还明确要求，将随班就读纳入当地普及义务教育的整体工作中，统筹谋划，一体推进，实现应随尽随并不断提升随班就读质量。

同时，要将普通学校实施融合教育情况、随班就读学生发展情况纳入当地教育行政部门对学校的年度综合考评和对校长个人的年度考评。在义务教育均衡发展督导评估认定和地方政府履行教育职责督导评价工作中，将随班就读工作作为重要内容，不断加大督导力度。

02

特需儿童如何选择学校？

残疾儿童究竟该去哪里接受义务教育？

统计显示，2013年，随班就读的残疾儿童少年达到总数的51.86%，2019年，这个数字是49.63%。6年来基本稳定在50%上下。

顾定倩认为，“这说明普通学校已经成为接收残疾儿童少年就近入学的主要力量”。

顾定倩分析，2017年1月，《残疾人教育条例》出台，提出“普校优先”的政策，此后无论是《政府工作报告》还是地方法规都依照这个重要方针的表述，《中国教育现代化2035》提出“办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育”。“这给全社会一个信号，就是普通学校要承担起主要责任。”顾定倩说。

顾定倩认为，这次《意见》的出台，进一步细化了“随班就读”“普校优先”的政策，提出“一人一案”“一地一案”，强调了地方的“实施力”。

江苏省特殊教育研究会理事长丁勇认为，《意见》的出台，将进一步圆残疾儿童少年随班就读的“入学梦”。“从‘特殊学校为主’到‘普通学校为主’，这是观念的转变，同在蓝天下，共同成长进步，既是对残疾儿童的帮助，也是对普通儿童的教育。全面推行融合教育，这是一种必然趋势。”丁勇说。

同时，“《意见》还规定，对于一些残疾儿童，是否适合在普通学校就读、如何鉴别，将通过多部门组成的专家委员会给出判断。”顾定倩说。

对此，福州市鼓楼区教育局局长翁晖强调：“零拒绝，无条件，就近就便优先接收随班就读学生。凡符合划片入学条件的学生，由相关学校直接接收。不符合条件的学生，按就近就便统筹原则安排就读。”

03

如何保障特需儿童就学质量？

特需儿童入学后，仅仅是参与融合的第一步。如何保障他们的特殊需求，也是需要着重落实的一个环节。

资源条件对提高残疾学生随班就读质量具有重要的专业支撑作用。为解决随班就读资源不足、支持体系还不完备的问题，《指导意见》提出以“两个建设”为抓手，做到普校资源教室和区域资源中心软硬件同时抓。

资源教室建设既要合理规划，统筹布局，又要规范配备资源教室设施设备和教学具，为实施个性化课程提供资源支持。例如，为接收5名以上残疾学生随班就读的学校应当设立专门的资源教室，充分利用资源教室为残疾学生开展个别辅导、心理咨询、康复训练等特殊教育专业服务。

各地区资源中心建设不仅要做到全覆盖，还明确了加强专业人员配备的工作要求，强调要积极发挥专业指导、支持与服务功能。切实落实资源教室和特教中心的软硬件建设，将有力促进随班就读专业支持体系的有效形成。

目前，北京市海淀区建有一个区级资源中心、8个学区资源中心（覆盖率约达50%）和91个学校资源教室（覆盖率约达73%），初步形成了“区特教中心—学区资源中心—学校资源教室”三级支持体系；上海虹口区以区特教指导中心为核心，安排巡回指导教师定时定点深入各随班就读学校，开展“驻校式指导”，对学校特教专职教师进行“临床式”带教，并且聚焦重点、难点问题开展“专题式指导”……

“切实落实资源教室和特教中心的软硬件建设，将有力促进随班就读专业支持体系的有效形成。”上海市虹口区教育局局长李国庆介绍，未来该区将重点开展区域普通学校资源教室课程资源体系建设，进一步加强校园无障碍环境建设，提升设施设备配置、教辅具使用的科学性，加强融合教育系统性支持。

04

如何保证老师教学质量？

很多特需儿童因为自身的缺陷，在课堂上可能会出现各种问题行为，或者跟不上老师和其他孩子的学习进度，而这都是很多家长较为担心的问题。

《意见》的出台，顾定倩注意到了一个难题：残疾儿童少年入学将使普通学校的管理、课程资源匹配等方面迎来新的挑战。“相当一部分残疾儿童少年可以入学，但能坚持多久，读得好不好，关键在教师，对于教师的培训和支持是此次《意见》的亮点。”顾定倩说。

这得到了丁勇的佐证。“教育是培养人的活动，而人是千差万别的，特别是进入普通学校就读的残疾儿童少年，由于身心存在障碍，他们在学科学习和发展上面临着诸多难以想象的困难和不利。”在江苏省特殊教育研究会理事长、研究员丁勇看来，开展随班就读的核心任务和工作重点，是要以人为本，注重课程教学调适，促进每一个学生高质量发展。

“课程是育人的主渠道。让残疾儿童少年在普通学校听得懂、学得会、跟得上，课程适性调整是关键。”丁勇表示，普通学校要针对残疾学生的特性，制订个别化教育教学方案，落实“一人一案”，努力为每名学生提供适合的教育。

针对以往随班就读教育教学过程针对性不强、教育教学质量偏低等问题，《指导意见》提出，要注重课程教学调适，遵循残疾学生的身心特点和学习规律，合理调整课程教学内容，科学转化教学方式，不断提高对随班就读残疾学生教育的适宜性和有效性。同时，明确要注重培养残疾学生的生活劳动能力，既重视残疾学生学习必要的文化知识，更关注开发潜能、补偿缺陷，特别是要加强公共安全教育、生活适应教育、劳动技能教育、心理健康教育、体育艺术教育。

改革和完善随班就读学生评价方式，是推进随班就读、提高育人质量的重要一环。对此，《指导意见》提出，健全符合随班就读残疾学生实际的综合素质评价办法，将思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践、科学知识以及生活技能掌握情况作为基本内容，并突出对社会适应能力培养、心理生理矫正补偿和劳动技能等方面的综合评价，避免单纯以学科知识作为唯一的评价标准，同时将调整过的知识和能力目标作为评价依据，实施个别化评价。确保学生能“学得好”，老师“教得好”也是关键因素。《指导意见》提出，各地各校要选派具有一定特殊教育素养、更加富有仁爱之心和责任心的优秀教师，担任残疾学生随班就读班级班主任和任课教师。

对此，北京市海淀区教育委员会主任王方表示：“海淀区着力加强随班就读教师队伍建设，率先在全国探索资源教师资格认证制度，目前已有305名教师取得《海淀区资源教师资格证》；开展随班就读任课教师、班主任、资源教师、巡回指导教师轮训，提高教师的特教素养和专业能力；增加人员编制及经费投入，落实资源教师享有特殊教育津贴、享受岗位绩效工资倾斜、享受职称评定优先的政策。”

另外，《指导意见》还明确，非义务教育阶段的普通教育学校（包括幼儿园、普通高中、中职学校和高等学校）开展随班就读可参照执行。