新时代特殊教育教师队伍建设策略研究

王超

【摘要】：党的十八大以来，特殊教育的发展取得了历史性成就。进入新时代，人民对美好生活的向往需要特殊教育实现更高质量的发展。特殊教育教师队伍的建设是进一步提升特殊教育质量的关键。2018年，全国教育大会的召开和《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的出台，为新时代特殊教育教师队伍的建设与发展提供了根本的遵循。针对当前特殊教育教师队伍存在的数量短缺、专业化程度不高、稳定性不足和发展动力不够等问题，需要采取扩大特殊教育师资培养规模、提升培养质量、完善培训体系、增强职业认同等措施，确保新时代特殊教育教师队伍建设改革的优质、高效、稳步推进。

【关键词】：新时代；特殊教育教师队伍建设；策略研究

作者简介：王超（1984—），男，汉族，安徽和县人，硕士，助理研究员，主要从事高等教育管理与政策研究，作者单位：南京特殊教育师范学院。

基金项目：2017年度江苏省高校哲学社会科学研究基金项目“全面建成小康社会视阈下残疾人高等教育公平研究”（2017SJB0646）。

前言

近年来，特别是党的十八大以来，在党和政府的关心、关怀和关切下，我国的特殊教育取得了令人瞩目的发展成就，实现了“量”上的快速增长，一举填补了之前多年的“历史欠账”。进入新时代，面对人们对更高质量特殊教育的需求，我国特殊教育应当进入“质”的发展阶段。“国将兴，必贵师而重傅”特殊教育教师队伍是建设高质量特殊教育的关键因素，在这样一个崭新的历史交汇期，特殊教育教师队伍承载着艰巨的历史使命，既面临前所未有的机遇，也存在严峻的挑战。

一、新时代赋予特殊教育师资队伍建设的历史使命与发展机遇

（一）“办好特殊教育”呼唤高质量特殊教育师资队伍

“办好特殊教育”的“好”意味我国特殊教育的发展逐渐从数量上的“补齐”向更高质量、高水平的特殊教育发展转变。“更高质量”特殊教育的实现关键在于特殊教育师资队伍的高质量。为保障残疾人的受教育权利，近年来国家投入大量资金和人力物力，新建特殊教育学校，努力扩大残疾人接受教育机会的供给。如由教育部、国家发展改革委和中国残联牵头的特殊教育学校建设规划项目，自2008年启动，用4年的时间共计投入54亿多元,在中西部地区新建、改扩建1182所特殊教育学校。[1]基本实现了30万人口以上或残疾儿童少年较多的县域特殊教育学校的全覆盖。

2014年起，教育部牵头接连实施两期“特殊教育提升计划”，全国特殊教育学校的建设再次得到强化，但随之而来师资紧缺的状况变得格外突出。截止到2019年，全国共有特殊教育学校2192所，专任教师合计62358，在校总人数794612人，特殊教育学校生师比约为12.74:1，约同于同期小学阶段教育的在校生师比16.85:1和初中阶段生师比12.88:1。[2]但根据国际公认的教育经验，特殊教育学校的学生因其特殊性，在教育形式、方法、投入的人力等方面，都与普通学校有较大的差异，生师比的标准应当远高于普通学校。我国虽然从国家层面尚未出台特殊教育学校生师比标准，但是部分省市根据国际惯例，确定师生比为1:3左右。对照这样的标准，我国当前的特殊教育教师队伍的空缺巨大，但也为特殊教育师资培养工作提供了广阔的空间和发展的新机遇。

（二）《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确了特殊教育师资队伍的建设方向

2018年中共中央、国务院出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》），文件的颁布具有里程碑式意义，是指导新时代我国教师队伍建设的纲领性文件，也必然成为特殊教育师资培养的工作指南。

特殊教育较普通教育而言，兼具共性与特性，这是特殊教育教师队伍建设过程中必须把握的一个重要原则。《意见》的制定充分把握了特殊教育的这一特性，即文件提出的确保方向、强化保障、突出师德、深化改革和分类施策的六大原则可以为特殊教育所遵循；同时，文件又单独针对特殊教育提出“加强特殊教育教师培养、出台特殊教育学校教职工编制标准、绩效工资分配向特殊教育教师倾斜”等一系列的个性化指导意见，为特殊教育师资队伍的发展和壮大加上了“双保险”。所以，贯彻落实《意见》是新时代提升特殊教育教师队伍质量的重要契机和关键抓手。

二、当前特殊教育教师队伍建设存在的短板与问题

（一）特殊教育教师队伍数量不足

现阶段特殊教育师资短缺体现在三个方面：

一是现有存量教师数的不足。1978年，全国共有特校292所，在校生3.1万人，专任教师约0.4万人[3]；2019年，全国共有特校2192所，在校生79.4612万人，专任教师6.2358万人。[4]数据反映出我国特殊教育师资总数改革开放以来有了显著增长，2019年的教师人数约为1978年的15倍，但是由于残疾适龄学生的入学普及率得到了大幅提升，特殊教育学校的生师比反而呈下降趋势，从1978年的7.75:1降低到2019年的12.74:1。

二是每年的增量教师数量的不足。我国特殊教育教师的增量来源较为单一，主要是高等院校开设的特殊教育师范专业的毕业生。目前，我国开设特殊教育师范专业的高校数量十分有限，据不完全统计，2021年约有60余所高校开设特殊教育师资培养相关的专业，而这其中超过半数高校的相关专业开设时间不超过5年（2016年，全国约有36所高校开设特殊教育师范专业），相当一部分专业处于起步阶段，培养规模较小，导致全国每年的特殊教育师资专业应届毕业生的总数很难满足一线特殊教育的需求。

三是特殊教育师资数量呈现出较大的区域差距。受到地方社会经济发展水平的影响，我国不同区域间特殊教育教师数量差异较大，其中东部地区的师资相对较为充裕，西部等偏远、不发达地区的师资较为短缺。近年来，国家投入大量资金在中西部地区建设特殊教育学校，但这些学校建成后却面临着师资严重短缺的问题，很可能由于师资的缺乏而发挥不了应有的作用。

（二）特殊教育教师队长期以来伍专业化水平不高

特殊教育教师队伍在数量缺少的大背景下，其专业化水平没有得到应有的重视，制约了特殊教育事业的进一步发展。特殊教育教师队伍专业化水平不高表现在以下几个方面：一是整体学历水平偏低，即使是在东部较发达地区，特殊教育教师队伍的学历结构依然以专科和本科为主，同一地区特殊教育教师的学历水平普遍低于普教教师。张茂林等人在全国范围的抽样调查中发现，特教教师的初始学历水平普遍较低，中师或中专程度者约占38.3%，专科层次者约占31.8%，而本科及本科以上学历层次者不足三分之一。[5]二是非特教专业出身教师比例较大，相当一部分教师“半路出家”，从事特教缺乏特殊教育基本理论知识与实践技能。张茂林等人发现，在所调查的全部对象之中，所学专业为特殊教育的还不及二分之一，超过半数的教师为非特殊教育专业毕业生。三是高学历教师稀缺，特别是在义务教育和高中阶段特殊教育中，研究生以上学历教师数量较少。而特殊教育教师队伍在其成长中很难发挥高学历教师的引领作用，在专业化提升过程中内生的牵引力不够，“培养具有稳定的专业理念和系统的专业知识与能力的专业化教师队伍”对于特殊教育教师队伍发展来说迫在眉睫。

（三）特殊教育教师队伍稳定性不足

稳定的教师队伍是特殊教育进一步发展的前提，但特殊教育由于其自身的复杂性和多样性，特殊教育教师普遍受到工作负担重、缺少社会支持，以及高付出、低回报等负面因素的影响，特殊教育教师队伍的人员流失情况较为严重。刘礼兰的研究显示，2003-2012年，除个别年份人员数据的小幅波动外，全国整体的特殊教育教师流失情况呈逐年上升状态，年流失人数占比特教师资队伍总数的4%。特殊教育在实施过程中遇到的困难远高于普通教育，教师易产生职业倦怠和情绪衰竭，从而滋生离职倾向。特殊教育教师的成长周期长，教师的流失产生的负面效应更容易被放大增强，直接影响了特殊教育教学质量的提升。

（四）特殊教育教师的成长驱动力不够

近年来，特殊教育领域学科发展的最显著特征就是多学科的交叉发展，它包括教育学、医学、心理学等多学科，这较之前的传统特殊教育有着本质上的区别与跨越。特殊教育教师是一种专业化程度较高的职业，需要从业者受过较高水平的专业训练。新时代特殊教育的发展趋势不仅要求教师具有基本的教育教学技能，还要求在专业上具备一定的学科交叉能力，除了掌握一般的学科知识外，还要掌握一定程度的心理辅导、医学康复等非传统教育大类的专业知识。特殊教育的自身发展对现有特殊教育教师资队伍的成长提出了较高的要求，各级各类培训是促进师资队伍快速成长的有效抓手。

当前，我国特殊教育师资培训主要由教育部统筹实施的“国培计划”和地方自行组织的各级各类培训组成。“国培计划”每年的数量极其有限，主要培训对象是地方特校管理人员。地方各级各类培训则受困于当前特殊教育师资队伍专业化水平不高的局面而将培训重心放在特殊教育基本理论和基本教学技能方面，不能很好满足特殊教育教师队伍的成长需求。

三、进一步提升特殊教育师资队伍建设水平的对策建议

（一）扩大特殊教育师资培养规模

扩大特殊教育师资的培养规模是解决特殊教育师资队伍数量紧缺的最有效、最直接的办法。解决当前特殊教育师资短缺局面，首先要加大师资的供给水平，提升高校的特殊教育师资的培养规模。在之前的一段时间里，特殊教育的师范教育被归类为冷门，开设相关专业的高校数量非常有限。以2018年为例，我国共有60所本科院校和36所专科院校招收特殊教育师范生，总招生人数5000人左右，当年，全国共有特殊教育学校2152所，专任教师58656人，这样的培养规模仅能维持整个特教师资队伍的正常新老代谢，难以改善现有师资队伍数量不足的局面。所以，必须强化高等院校，特别是师范院校的特殊教育师资培养功能，扩大培养规模，提升师资供给量。要进一步支持师范类院校和其他具备条件的高校开设特殊教育专业。省属重点师范大学往往是省域内教师教育能力最强的院校，也是最有条件开展特殊教育师资培养的院校，应当积极引导此类高校的利用优势，开办特殊教育专业。接下来，再以省属师范大学为依托，辐射省域内其他具备开设特殊教育师范专业的高校，发挥特殊教育专业资源中心作用，进一步培育特殊教育师资培养新的增长点，增加特殊教育师资供给量。

（二）提升特殊教育师资培养质量

特殊教育师资培养质量的高低影响特殊教育师资队伍的专业化水平程度。目前，高等师范院校开展的教师教育是特教师资的主要来源。高校特教师范专业的人才培养质量的提升对于特殊教育师资队伍建设水平的提高是最为直接和有效的。特殊教育师范生培养质量的提升应当包括改革现有课程体系、完善实践培养机制和强化师德师风教育等几方面。

当前，特殊教育已经由传统的盲聋哑教育向融合教育演进，传统的特殊教育教师教育的人才培养模式必须进行相应的改革。在课程设置方面，要突出教育学、心理学以及康复医学等多学科领域的交叉融合；在教育实践能力方面，要侧重人才培养的“知识+技能”的复合能力培养，强化一线课堂的实训培养。

要将师德建设作为提升教师专业化水平的重要抓手。良好的师德师风素养是提升师资队伍专业素养重要的内驱力，特殊教育的工作环境艰苦，特殊教育教师的付出往往数倍于其他教育类型的教师，良好的师德师风是优秀特殊教育教师的必备素质。所以在特殊教育师资培养的过程中，要将师德师风的培育放在重要位置，要严格对照《特殊教育教师专业标准（试行）》提出的要求，将有志于投身特殊教育的学生真正培养成热爱残疾人事业、关爱特殊学生，践行社会主义核心价值观，遵守教师职业规范的新时代特殊教育教师。

（三）构建完善的特殊教育师资培训体系

开展集中式的教师培训是实现教师专业化发展的有效载体，是全面提高教育教学质量的重要保障。我国特殊教育师资队伍中具有特殊教育专业背景的比例较低，相当一部分教师是由普教转岗而来，整体存在学历水平不高、年龄结构不合理、学科专业化程度不高等诸多问题。要认真组织开展好各级各类培训，使其成为促进教师队伍快速成长的有效抓手。

要积极抓好上位的文件、政策中关于培训工作要求的贯彻与落实。在《国家中长期教育改革和发展规划（2010-2020年）》等纲领性文件中，“对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平”的要求被明确提出。此外，在教育部颁布的《关于实施卓越教师培养计划的意见》《特殊教育教师专业标准（试行）》《第一/二期特殊教育提升计划》都对特殊教育师资队伍的培训工作提出了明确的要求。在《意见》中，“培训”作为提升教师队伍质量的重要抓手被多次提及，这些都是我们开展好特教师资培训工作的有力遵循。要坚决落实《关于加强特殊教育教师队伍建设的意见》等文件中提出的特殊教育师资队伍全员培训的要求，坚持“全员轮训”这一特殊教育教师队伍培训工作的基本“国策”，在5年一轮次的基础上，部分条件允许的地区可以进一步压缩轮训时间间隔，在更短的时间里实现培训的全覆盖。

要进一步完善特殊教育教师队伍职前和职后两个阶段的培训工作体系。当前，特殊教育在学段上由基础教育向学前和职业教育两端延伸，教育内容上呈现出医教结合、融合全纳的新理念，迫切需要对特殊教育师资队伍开展符合新的发展趋势，瞄准特殊教育新知识、新理论和新观念的培训。培训在形式上要强化分类指导，通过开展不同类型具有针对性的培训，提高培训结果的有效性。

（四）增强特殊教育教师的职业认同感

特殊教育教师由于客观的工作环境，长期面对各种症状的特殊人群，心理压力往往比较高，加上随着社会发展水平的提升和特殊教育需求的提高，社会对特殊教育的质量要求越来越高，特殊教育教师承载的工作压力也不断提升。长期的心理压力、较低的工作成就感和传统的社会偏见是影响特殊教育教师职业认同度的重要原因。研究表明，特殊教育教师的职业认同度往往低于普教教师，而较低的职业认同度直接影响队伍的稳定性。

《意见》提出“不断提高地位待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业”是提升特殊教育教师职业认同的重要保障，是进一步提升特殊教育教师队伍稳定性的重要遵循。“地位待遇”总体可以分为两部分，“待遇”指的是收入、津贴，“地位”则为社会的认可度。

首先，要想方设法提高特殊教育教师的经济收入。尽管我国自1956年就设立了“特殊教育津贴”，其占基础工资加职务工资之和15%的标准沿用了60余年，但由于工资结构发生改革变化，津贴的激励作用变得有限。近年来，由于教育部相继出台一二期《特殊教育提升计划》和地方出台的一系列配套政策，部分地区的特殊教育教师工资收入有了明显改善，津贴标准有的省份提升至25%、30%，甚至个别省份提升至50%，但是这种提升区域间并不平衡，需要有上位文件的明确标准，确保津贴在全国范围内的得到统一的提升。

同时，特教津贴政策的应该有一定的延伸。目前，津贴发放的上位政策为1991年5月15日正式施行的《中华人民共和国残疾人保障法》，其规定“特殊教育教师和手语翻译，享受特殊教育津贴”，初期各地发放的对象大都是在岗在职特教教师，随着社会经济的发展，政府在特殊教育领域的投入不断增长，部分经济条件允许的省份将津贴发放的对象扩大到累计从事特殊教育事业达到一定年限，且在特殊教育教师岗位退休人员。但至今国家没有对津贴发放对象出台修订类的文件，导致各地标准不一。从稳定特殊教育教师队伍的角度出发，有必要出台指导性意见，将津贴的发放延伸至退休人群，体现政府和社会对长期从事特殊教育事业人群的尊重特殊教育与认可。

再者，要纠正传统偏见，提高特殊教育教师的社会地位，营造尊重特教教师的良好社会氛围。通过进一步加大特殊教育宣传力度，广泛宣传特殊教育事业发展和优秀教师事迹，让更多的人认识到特殊教育的伟大与艰辛，让全社会广泛了解特殊教育给予残疾人的希望和改变，以及所承载的社会责任与使命担当。

参考文献

[1]在同一片蓝天下绽放青春——我国特殊教育发展状况综述[N].光明日报,2013-07-12(06).

[2]中华人民共和国教育部.2019年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].(2020-05-20).http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html.

[3]赵小红.中国特殊教育学校教师队伍状况及地区比较—基于2001-2010年《中国教育统计年鉴》相关数据[J],中国特殊教育,2012(8).

[4]中华人民共和国教育部.2019年教育统计数据[EB/OL].(2020-06-11).http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/.

[5]张茂林,王辉.国内特殊教育教师职业素质现况调查与分析[J],中国特殊教育,2015(7)。