公约第六课28条:适足的生活水平和社会保护

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这是张巍老师2021年10月13日小宇宙APP直播课的内容——公约第六课·28条：适足的生活水平和社会保护，经授权进行录音整理并发布。音频识别：耿心语，编辑整理：天翼，文字校对：佳洋妈妈，排版：匡炜，审核发布：禾禾爸爸。

各位伙伴大家好，欢迎来到心智圈，我是张巍。今天继续给大家讲解《联合国残疾人权利公约》，这是我们的第六次课。我们要讲解的内容会涉及到什么叫做社会保障，什么叫做生存保护。01公约把残疾人及其亲属都视为保护对象

大家还记得我们跟大家提到的生计这个词：在讲社区康复指南的时候，生计是指包含家长和孩子自己创业，自己做小生意，自己养猪养羊、修表修鞋都算生计。然后才是庇护性的就业、支持性就业，那个部分都叫做生计。但是我们现在看到的第28条，今天讲的第六次课的内容，实际上它是什么呢？是生存。

这里面是完全不一样的。当能谈到生计的时候，有一个收入的考量标准。他要活下去，要有这个收入维持下来。但是当谈到生存的时候，那这里面就要看，这个生存本身，是自己会有一定的力量。

但是更多其实是谈国家要保障我们的生存，这个是和生计的一个重要差别。那么，标题叫做适足的生活水平和社会保护。当我们从刚才给大家讲的生存这个角度切入的话。这两个标题大家就会理解了。

首先来讲，适足的生活水平。所谓的水平，前面一定与适足（相关），没说是小康，没说是特别的富裕，任何一个国家都管不了超出基本线以外的高端需求。高端对社会的充分的参与，高端的享受，这个高端的部分国家是永远管不了的。

所以低保这件事情。在低保之前，可能我们更需要考虑的是，什么是生活水平？什么叫做适足。所说的社会保护，啥是低保？那不就是最低社会保障吗？所以第28条是和生存相关。

“首先，缔约国确认残疾人有权为自己及其家属获得适足的生活水平，包含适足的食物、衣物、住房以及不断改善生活条件。缔约国应当采取适当步骤保障和促进在不受残疾的歧视的情况下实现这些权利。”

这一条，因为我们是保生存的，传统中我们所说的衣食住行四件事。我们把“行”拿走。“行”不在生存这个条款里，它是单独拿出去的。前面的衣食住这三件事就都跟生存相关了。

但是，刚才那一条里有一个最重要的东西：就是联合国残疾人权利公约管的这个事的范围有多大，是个很重要的一个事情。听名字，联合国残疾人权利公约，很多伙伴就会误解说这个事，只有我们心青年本人或者是残疾人本人受这个法律保护，但其实这个是不对的。

公约在很多的条款里是把残疾人及其家属是共同保护的对象。也就是说，当我们谈到衣食住这三件事情的时候，涉及到跟生存相关的时候，是要残疾人本人及其家属都要有这样的适足的生活水平的，而不仅仅是残疾人本人。

所以这就意味着什么？意味着实际上任何一个国家的残疾人的权益保障应该是以家庭为单位的。我们多次引申出家庭的重要性。我们经常讲家长组织，用家长组织来说这个话的时候会有什么样的一个想法？感觉这是大家长，就是做主的，就是有监护权的。

其实不对。大家会看到在家长组织中参与活动的还有什么人？还有爷爷奶奶，有姥姥姥爷，有手足，就是孩子的兄弟姐妹。还有当事人的妻子，当事人的老公。那谁是谁的家长？手足参与这些活动是家长关系吗？根本不是。

所以在这里面，我们要知道我们过去平时经常说的家长组织？这件事情是有它的狭隘性的，实际上是什么？实际上是家庭的联合型组织，它不是家长组织。

过去，它的历史局限包括这些部分，很多是从日文中翻译过来的。它是深深的反应了这种家长做主，这种父权，它的背后是父权。那家长也不是妈妈说了算，往往是爸爸说了算。按照这个含义的话，那我们当下的整体的多元发展，我们会看到，实际上的这种关系，尤其是作为生存权相关的这种受益的关系里面，一定是以家庭为单位。

针对心智障碍者，你为他做一个个别化的支持。但是当下最流行的，认为最重要的，国际比较通行的一些工作手法是什么呢？是在社区里，为整个的家庭做支持。而这个家庭里面可能有一个自闭症的儿童，但同时，也有可能有一个阿尔茨海默症的爷爷或者奶奶，八十来岁。这个妈妈压力比较大，常年的面对着既有老，又有小都要照顾着，最后抑郁症了，深度的焦虑症了双向情感障碍了。

请问如果我们用传统的支持方法，我们是支持个人的，我们支持这一个案主的。那你会发现你的支持手法，包括支持主体就会有问题。

面对自闭症儿童，应该是一个小龄的服务机构去支持。阿尔兹海默症的，那可能是一个老年服务机构去支持。抑郁症、焦虑症的很可能来自精神科的相关支持。

但你想这个家庭中一定会有做主的人。一定有决策者。这个决策者，他的家庭总体营收是有限的，这个决策者要为全家的各个人进行相关的思考，怎么样匹配现有的这点钱，用到谁身上算用到刀刃上？这一家得需要有这样的一个决策吧。他是民主决策也好，还是大家长给决策了也好。是需要有这么一个决策。

但实际上，靠传统的单一的，以某一个人单点去支持，这个问题解决不了。那怎么办呢？第一点：以家庭为单位。所以你会看到，如果我们整个的服务都以社区为中心去做的情况下，你是以家庭为单位的，是整体的把这个家庭的几方面存在的压力和困难，要做整体评估，要做整体支持，而不是单切出来。

第二点，社区里来解决这个问题的人就不再是专才了。刚才说做小龄自闭症也好，做老年也好，都是专才。那你现在怎么办？这么复杂的一个状况，你得用的是什么呢？得用的是个案管理中心，由个案管理员来做。个案管理员，个案这个字说的是一个人吗？不是。个案管理员可以以家庭为单位作为一个case（个案）。它的本质，个案管理员是casemanagement，个案管理。

在这样的一个情况下，一个家庭为case就可以啦。这个组织，个案管理中心是一个桥梁式的组织。我们有一课专门讲的这个。一开始是当好中介，对接服务。后来当买手。最后当设计师。如何去营造社区，主动改变社区。

所以，一个个案管理中心，它关注整个的家庭。在公约之中，它是以什么为视角的？它是以家庭为视角。因为一个残疾人（心智障碍人士）个人在衣食住三件事情，不可能在他家庭的其他成员吃不饱，穿不暖，没地方睡的情况下，他自己单独有个地方去睡。不可能吧？

所以在公约中提出的保护范围，就是以家庭为单位。这点对于我们做家长组织工作，对于我们去做相关的心智障碍家庭支持的政策倡导的时候，一定要清楚，不要不把家人当回事儿，不要不把自己当回事儿。

我们老觉得是在为我们的自闭症孩子去倡导，但是在公约中好多条款是包含了我们这些爸爸妈妈，包含了我们孩子的手足，甚至包含爷爷奶奶的。所以在倡导的角度上，要分清楚，哪些权利倡导是只针对心智障碍者的，哪些部分是包含我们家属在内的。这是你的段位，就是你做倡导工作的一个段位高低的一个表现。你心里很清楚，有些事儿实际上你能够做的要求更多。因为你涉及到的人多了，你涉及到的个数多了。

在其家属里面还有一个核心问题，就是很多家属不是一般的家属，他是照顾者，他是照护者。他作为长期的照顾人员，请问，他还有工作吗？还有经济收入来源吗？他长期的在家里面照顾我们的当事人。他在外面挣钱，那种职业上的尊严，那种社会上的认可，以及人际的交往，和他一旦全力以赴的照顾心智障碍者，照顾我们自闭症的孩子，甚至陪他去读书，陪读去上学，甚至未来去陪他就业。

在这样的一个状况下，我们的妈妈也好，爸爸也好，他的整体的心理健康状态，包括他和社会的融入状态，是都会出现问题的。所以在公约中，只要是有关福利类，注意是福利类这种条款，一般来讲都会有家属在内，是包含了我们的父母，爷爷奶奶，姥姥姥爷，包括兄弟姐妹，甚至子女，还有配偶。02饮水可以作为公益的一个切入点

下一步，我们这里面得说清楚：衣食住不，还有个“行”吗？请注意，“行”在公约中是有单独条款的，我们单独再讲。但是衣食住这是和生存相关的，在这里面就处理这三个问题。

二、缔约国确认残疾人有权获得社会保障，把社会保护用社会保障改一下，并有权在不受基于残疾歧视的情况下享有这项权利。缔约国应当采取适当步骤，保障和促进这项权利的实现，包括采取措施：第一、确保残疾人平等地获得洁净供水。这个条款记住水就够了。并且确保他们获得适当和价格低廉的服务用具和其他协助，以满足与残疾有关的需要。

水这件事情，作为生存权，在残疾人生存权里面的第一个出现的内容，大家有没有一种敏感？就是：如果没有水，谈不上食物。我们讲衣食住，除了行不在这里面，那衣食住里面那个食，这个前期的第一前提是什么？是先有喝的，要有水，而且要求是洁净的供水。

其实今年对整个中国来讲，考验非常之多。大家也会看到，郑州的内涝，以及当下在山西和陕西的洪水。需要先解决什么问题？就是洁净饮水的问题。一旦发生这样的自然灾害，基本上是所有人，洁净用水都会出现问题是因为，大家想一想，过去的供水是水库供水。水库是蓄水运水，经过整个的净水系统，最后变得可以饮用。

其实打开了水龙头以后，你直接饮用自来水也没什么太大的问题。也算得上洁净供水，但是烧一下更好。但是，一旦发生洪灾水灾的时候，首先就是水库出了问题。有的是水库主动开闸放水，有的就是决堤了，才会导致水出来。水出来了以后，整个水的循环系统接纳不住了，然后遍地是水的时候水污染了。

洁净用水就成了第一步。所以你看救灾，最先解决的是什么？就是大量的矿泉水，大量的饮用水，要往上送。这就是水，是有关人生存的第一个关键节点。它和我们的心智障碍的家庭是什么样的关系呢？在这里面我们提两点。第一件事情就是，我们要知道，既然水这么重要，自闭症的家长组织能不能参与到有关水的事情之中？

举两个例子。第一个事情，如果我们是在农村，大家清楚在中国的妇联体系，也就是妇女发展基金会，他们有一个最著名的项目，就叫做母亲水窖。母亲水窖是指在很多偏远的地区，女性是家里边洗衣做饭的主要劳动力。需要用水的时候，她要到几公里以外去挑水。假设没有水井的话。

所以作为一个公益项目，它要做的是在这里打水井，妈妈们就可以少走一些路了。打水井的钱，公益项目有资助方来出，这是妇联做的这个项目，就是从水着手的。

那我们鼓励农村的心智障碍家长组织，一定要想：你能不能参与到这类项目？大家看一看，我们的家长组织中最活跃的绝大多数都是妈妈们。爸爸们如果在农村的话，很多是外出务工去挣钱了，妈妈在家里很难。那你一方面的身份是一个自闭症的孩子的妈妈，你老想着是自闭症孩子怎么办的事，但你另一方面的身份，你是妇女。你可不可以借助这个妇女的身份，从妇联为我们的家长组织找到项目，找到款项啊？

举一个例子：我们能不能在一个村里，我们现在一个大一点的村，有三户五户的自闭症的家庭，或者是说各种残疾家庭。女性都存在着在家做照顾者的压力。我们可不可以申请母亲水窖的项目啊？这个项目来了，我们就是受益者。第二个，大家也注意这类项目还有一个维护的问题：不能说挖完水井了，就没人管了。那这个维护的问题，公益基金会也给钱。所以，如果我们充分发挥心智障碍家长组织，你是一个聚焦在自闭症领域的一个具体的组织，但你同时，还有妈妈的身份，还有爸爸的身份，你还有在农村的身份。你还有要去做一些淘宝直播，我们做通过一些技术手段，你还可以去做很多的事情。

就是把自己在为我们的家长组织找收入，在引导家长们创收，为孩子增加更好的生存的时候，我们要学会利用我们的多元身份。你可以从妇联的角度去从母亲水窖获得你的一个项目，这是我们说可以做的农村做的事情。

在城市里面，我们会看到很多小区里都有洁净水的机器。洁净水这个机器，大家拿着桶，刷个卡到里面去打水。请问：这里面凡是有这样机器的地方是不是有两种需求啊？一种需求是得有人卖卡？第二，这个所谓的尾水，不是真正的可以喝的，因为过滤产生了很多尾水。这些尾水的处理需要有人干活？包括这个机器的初步的保持洁净。

现在这些活都是分给了在社区内找临时工的。我们的家长组织能不能和洁净水的运营公司共同搞个公益项目？能不能把这些活整体包给我们家长组织？包上20个社区，然后这20个社区，就按照正常给人家兼职多少钱。我能保证这20个社区给你运营的好好的，然后我们自己再去分那个钱。

因为你作为自闭症的家庭，如果已经承担了这个孩子的照护来看，就没时间去做其他的营收。就是通常来讲，你让我全天去做任何的一项工作，我不行。孩子送去上学，有时候要陪读，有时很忙。但是，我们可不可以通过20个社区的承包，我们自己把大家的时间做好灵活匹配？一个小微信群，就把这事能赚了吧。不难。然后谁有空谁去承担，计件。这一天一次的擦洗。包括卡的售卖是谁干的，最后每个月一结账。你用一个组织来做它，首先来讲增加收入。第二，对方--就是这个洁净水的公司来讲，它也觉得是做公益，未来还可以做宣传。这件事情是一个良好的事情，大家都有对自己有利的地方。

所以你会看到，水的事是一个公益最重要的切入点，因为它跟生存有关，值得我们去思考，动脑子，怎么在中间找到我们的一个切入点。03乡村振兴与康复服务的下沉

第二个部分：确保残疾人，尤其残疾妇女、女孩、老人，可以利用社会保障和减贫方案。这个在中国是做的最好的。我们现在都小康了，全面脱贫了。那现在做什么？我们当下的阶段叫做乡村振兴。现在所说的全面脱贫，包括大量的残疾人，实际上在真正的发展之中这仍然是短板。

很多活没做透，各地心里都清楚。所以在乡村振兴之中，过去的短板，或者是在前一个阶段工作中有所延误的部分。那现在要怎么办？你只有更好的完成，你才能够去获得发展的真正的均衡。或者获得到政绩。

在这个情况下，在乡村振兴的第一个五年期里面，重中之重就是要解决残疾人收入问题，残疾人的福利保障问题。这个是重中之重。

第二个部分我们会说这种减贫方案，未来一定和康复相关。为什么我们心智障碍者贫穷呢？是因为康复没跟上。

所以我们会清楚到有这么一个说法，叫做因残致贫，然后因贫致残。循环起来就会导致贫穷问题解决不了。所以当我们现在谈任何一个国家的减贫方案的时候，它的真正的切入点的是什么呢？是一方面，发展营收的增加，但是本质的问题是增大康复的范围，增大前端的服务，以防止进入到康复不充分最后导致更大的贫困，或者国家花更多的钱。

在这个情况下，乡村振兴首先第一步做的是啥？在各个农村，各个乡镇，铺设康复点。就像我们所说的，过去叫做赤脚医生，最早的时候中国刚解放的时候，赤脚医生，铺设一些点。现在大家看在乡村的医疗站已经水平不错啦。但是它初期是什么？都是从一些最基本的，会打针，会开药，开药还是限制在几个种类内，从这种土医生开始的。

其实国家在康复这一部分下一个事儿要做的就是在乡镇要铺设这种土医生，先铺上一大批，让我们的心智障碍者的家庭能够连接上了，现在连接不上，你要不出去治病，不出去到康复机构去。比如去青岛（以琳），到北京，你不去康复，组织都联系不上你。我在农村，我联系不上这些家庭。那怎么办？

现在要把乡镇里面要放下去，在乡镇里面要有个案管理中心，在乡镇里面有最基础的，能够去做简单康复的这些康复人员。先要有这一步。那这是我们看到的乡村振兴，一定是康复先行，这一点是毫无疑问的，然后才是就业、经济营收的这一部分。

先让他的身体状况得到一个比较合适的一个调整。机会对于我们意味着啥呀？你有没有机会呀？现在所有的康复机构都面临着要做医疗化转型的问题。一年之内，如果国家哪一天出了个政策，所有的自闭症小龄康复机构，以后都不许叫康复了，大家不用意外。至于说这些机构干啥去？国家不管你。

为什么？原因就是在于小龄自闭症康复这件事情，由没有医疗资质的人来做，全世界没有任何一个国家是这么做的，这是不允许的。小龄自闭症康复，这些孩子们是多难的一件事。然后这件事，交给市场中没有医疗资质的人去做，你想做就能做，这种事还能持续多久呢？

以前没人管，包括中国说自闭症康复的标准认证是啥？在中国竟然是BCBA。中美关系当下这个样子，BCBA还可以持续作为中国的评价标准吗？本来2023年一到，BCBA以后就没有海外考了，想读到美国读去，读完了认证回来，认证完了回来用，以后是不可能了。这是美方那边的动作。

那中方呢？它会看着自闭症这样的一个市场这么乱下去吗？一会儿大额的资本化，一会儿家长拉横幅。双减政策，整个的教培行业都被国家一刀切，好多机构那真的是一夜之间就破产了。教培机构几十个亿上百个亿的机构都能一夜之间死去，那为了整顿小龄自闭症康复机构，一夜之间说我们就要求全部要有医疗资质。不用意外，一定会这么发生，只是一年之内什么时候的问题。

所以我们会看到，那如果这么做了，这些机构要干啥去？出路只有一条：就是刚才说到的这个减贫方案这件事儿。原来这些小龄康复机构没医疗资质对吧？走医疗保险的，走长期照顾险，这些事儿都给医院的康复中心，康复科。那我去做啥呀？我去做下沉，我做三四线行不行？我去做农村行不行？去做乡镇行不行？这个口子是留给了我们这些民间机构的。

但是，也会要求你的组织中要有多学科团队：一名持特教教师证的老师，首先是教师证要持有；第二是学特教的，这样的老师一名，要求你的组织中有医生一名，护士两人。

如果什么时候有这样的规定，不用意外。你当下的组织，你把这些人聘来了，你还能接着干，你还可以去农村干，乡镇干，往下走。如果你较劲，持证的特教老师我不找，或者医生我不找，那基本上，你就把机构关掉，彻底跟你就没什么机会了。

大家可能想我就搞纯教育。什么叫纯教育？现在只有学科教育和非学科教育，不存在单独的所谓的民间的特殊教育。特殊教育只要一碰数学，语文，你这都叫学科教育。

学科教育现在要全部的公益化，也就是民办非企业化，可能你当下就是民办非企业，但是你一定知道，你这个民办非企业是挣不了钱的。然后所有的学科教育未来都是挣不了钱的，管理上会非常严格。

所以，我们的路在哪里？就是顺应相应的改革，未来通过简要流程，比如说就拼一个医生，或者拼俩护士，增加相关的所谓资质，就去做下沉，这个是我们看到的减贫方案。为什么？只有这样才能快速把乡镇，把农村服务做起来。然后一个乡镇的初步的补贴资金不高，20万，大体上没有错，一个乡镇20万。然后你这个组织有这个承包能力了，因为你原来做了十年的小龄自闭症康复，你又聘了一个医生，我就允许你参与竞标。你可能一组拿走20个这样的，20乘以20，400万左右的项目还不够你做吗？

04康复补贴与成年服务的发展

再往后看，“确保生活贫困的残疾人及其亲属在与残疾有关的费用支出，包括适足的培训、辅导、经济援助和临时护理方面，可以获得国家援助。”

再次看到，“残疾人及其家属”。很重要的。如果陷入到生活贫困之中，但是我还有一些费用是和残疾相关的，那应该获得国家援助。这个是啥？我们的重残补贴，国家给了吧，关键是不够。

那这个不够怎么解决？很快就会解决。关于成年服务的部分，未来将比照小龄的部分进行年度补贴。这个趋势势不可当，一定会发生。所有的康复，只要说那种康复中心要做的那种康复，未来全部纳入医疗保险，就是我们所说的社保。全部纳入医疗保险，这个都没问题，这都是未来的趋势。

但是，这里面我们要看到，逐步提升成年服务补贴的金额是已经开始尝试了。这个部分大家可以先做一个想象啊，两到三年左右可能就会实现。一年多少钱呢？大概在每月1000，也就是每个成年障碍者家庭的年度补贴一年在10000到12000。然后这个一旦要来了，就会发生什么？现在你看成年服务没人做。为什么？小龄服务有抢救性康复补贴，所以就全来做了，市场就起来了。

但是如果真的是一年有12000的补贴呢？你看这行有没有人干？成年服务会一夜之间就涨起来了，大家不用担心没人干这事。那些一夜之间冒出头来的，能够参与竞标的，都说自己成年服务很专业的，真专业吗？

所以我们说，一定要看前期谁积累了技术，谁积累了真正的为心智障碍者能够服务的，全套的技术标准。同时，多学科团队综合的人力准备。这些如果没有，就算大家有资格参与竞标，最后还是要拼一下竞标最终的“硬杠杠”吗？做不到光是空的也不成，技术太重要了。

所以大家要做好这个心理准备，各地残联要像小龄一样，会配套资金。小龄各地配套，比如说小龄的部分，深圳已经将近40000多，快50000了。无锡、西安都36000。都是当地给。各地的成年服务未来可能都是这个趋势。国家去怎么样减贫，怎么样给予国家的支持？最好的方法就是给补贴，鼓励市场中有人来做，国家进行监管。这就是这一条的意思。

我们再看这一条中有一个关键词叫做临时护理。其实这个词挺有意思的。大家有两方面要去这个理解，一方面是真的临时护理。什么叫真的临时护理？它就是需要专业人员来做的，可能一个月两三次。这个部分的出处是什么呢？是长期照护险，中间有临时性的护理的部分。

第二个部分是啥？就是我们所有家长组织最喜欢说的一个词：喘息服务。公约中是有喘息服务的，就在这个临时护理这四个字里。我们现在大家都在争取，说这个喘息服务太重要了，当地要给钱，当地的各个组织服务机构，你们开展这类服务，甚至很多家长组织自己就开始做喘息服务了，都对。但是有一点：能不能收费？

家长组织喘息服务也好，服务机构提供喘息服务也好，你会发现如果没有费用在这个市场中进行平衡，喘息服务就没有办法规模化搞起来。哪一个家长组织没有发生过今天这个人没空，你替他看孩子，你替他照顾两天孩子，来你家住一夜。都很正常吧？

啥叫喘息服务？这不是互相的，来自友谊的，来自家长之间的普通的帮忙，它应该是具有常规和专业化的服务提供者来做的服务。要这么看的话，首先费用的问题就要解决了。喘息服务最大的前提是什么？它是会员制的。喘息服务绝对不可能说临时来一个不认识的孩子。比如来北京旅游的，父母出去玩三天，这三天把孩子放在利智，放在慧灵。帮我看三天，一天给500。这叫喘息服务吗？不是，这叫临时托管。临时托管的前提是什么？可不是你拉来我就能干的。

一定是这个孩子的档案，他的评估报告，他的个别化支持计划，包括现场面试，能否接案，得全部过关才能干。所以它的前提，你把这些活都做了，那它是啥？它一定是会员制的。而如果一旦是会员制的话，可不可以有一个平台呀？全国的各个家长组织，或者全国的做喘息服务的机构，能不能把这个数字档案打通啊？

温州的一对夫妇带着孩子，想上北京去喘息三天，去玩三天。但是这个孩子的个案，我们是在一个大平台上，北京的家长组织已经都提前看到了，他们准备接单。为了这次出行，孩子的父母已经和北京这家机构之前进行了接洽，并且看了孩子的相关的一些日常的录像。注意：既有档案，前期的所有服务痕迹都要看到。他的常态服务方案要看到。还要看到孩子当下的一些影像的一些资料，最近的，不是半年以前的，是最近的一些孩子的影像资料。

同时，最关键的一个事，这个个案管理中心，或者这个喘息服务提供中心（北京的），要和这个家长所提供的，在当地的服务机构要进行沟通。要知道这个孩子的服务重点和服务难度，包括情绪、出发点这些问题，都是要提前沟通。

我说起来很复杂，但是大家想一想这个东西如果是在全互联网的情况下，大家是一个共同平台的情况，两个小时基本上就搞定了。关键是什么？这个平台要有啊，这个平台要搭呀。很多听课的伙伴都觉得，我们双师一对一现在的更多的作用，是把一些大咖介绍给各地的，尤其三四线城市的家长们。觉得好像这个是最大的功能。

不对，我们双师一对一，最终要做的事情是什么呢？一定是一个个案管理平台呀，一定是把三四线的家长们真正的需求，它的评估方案，它的服务方案，所有这些部分信息化。然后通过信息化，通过规模化，通过标准化，来为家长们提供他们消费得起的服务。这是我们最终的目标。现在只是大家进行链接，先连上，先把这个网先搭上，然后这个网里面逐渐有更好的，更多的功能。这是我们一步一步要走的。05北京地区心智障碍人士申请公租房的突破

第四，“确保残疾人可以参加公共住房方案。”啥是公共的住房？社保房，社会保障房，廉租房，经济适用房，都算这一类。它是什么，它是由国家出面的，针对按照市场原则，花不起那个钱的伙伴们按照一定的规则来进行，通过申请，通过确认，你自己要出一部分钱，来进行这种住的权利的安排。

所以你会看到，在这样的情况下，心智障碍人士，昨天我们讲啥了？讲社区吧？其中就讲了一条，如果是他自己成年了，他可以申请经济适用房。我就自己有自己的房子住了，我干嘛跟我妈住一起啊？这就是他的“住”的权利的实现。

所以这叫什么？这叫做社会保障，这叫做生存权。这样的房子现在哪有？一定是全国未来都有。据我所知，北京现在已经是有20多个心青年已经申请得到了房子，然后逐渐会增加。因为这个政策它不是针对几个人的，它是全国性的政策。只要前期试验都通过，并且这套流程都出来了以后，全国复制问题都不大。

也就是说，未来两个部分，一个是我们的孩子，是有权独立申请经济适用房的，第二，有一个重大突破，户口。过去不让你申请单独住房的一个主要原因就是，你户口还在你父母的户上，你没拆出来，没拆出来就不允许申请。这是过去的一些政策。

而现在可以了，心智障碍者的户口仍然在父母家，但是他可以申请经济适用房，没问题。政策上已经有了突破。所以这种公共住房方案，是有关“住”的权利。

我们再看一下，衣食住，那现在在条款中我们已经讲过的，有水的问题。但是我们讲吃的问题了吗？还真没有。公约中并没有说你要吃的多好，吃成什么样，但是它会说在各种费用，各种支出上你才有这部分。

有伙伴问，是不是只有低保才能申请公共适用房？前面我说的20来个拿着这种适用房的，基本上的父母的经济水平都很高。在这里是看他自己的收入状况，不是他整个家庭的收入状况。但是我们谈低保户这个概念的时候，是以家庭为这个整体的收入状况。

所以，我们说他才是脱离了那个户口的约束和限制，是个进步，是以他自己申请。那自己在申请的时候。我爸我妈再有钱，但是我现在没工作，或者我现在的工作就是一个月收入1600块钱，那我当然可以申请公共的住房。这是我们看到的这一点。06第28条总体上谈的是人的基本需求

第五，“确保残疾人可以平等地享有退休福利和参加退休方案。”这事你看他又和啥连上了？又和就业连上了。在中国心智障碍者支持性就业总共才有多少人就业？而且年头也不多。到现在为止大家还没有谁是按照退休来的，还没到这时候呢。

所以，退休方案里说，我们的心智障碍者通过支持性就业后，未来退休也包含他，还没有实际案例。但是肢体障碍者，盲人那些部分，都已经太多了，都很正常。它完全实施的时候，就是按照普通的其他员工的退休方案。这个部分不用担心。只要我们到了，有伙伴到那个时候该轮到退休了的时候，应该是可以实施的。

所以我们整体的看一下啊，第28条，适足的生活水平和社会保护，具体来说无非就是啥呢？生存权。我要有衣食住三方面的权利保护的时候，这事谁能管得了我呢？主要是国家。保证我有水喝，洁净的水，够得了饮用标准的水，不得传染病的水。这对谁有利啊？

从刚才角度来讲，是说对我们心智障碍者和其家属有利对不对？但是当你真的到了国家义务的角度去考虑的时候，你会发现，某一个公民人群不喝能够得传染病的水，也叫喝洁净的水，是他个人受益吗？这是整个国家疫情防治的整体需求。你想喝能够得传染病的水，都不允许你喝。你不能以自愿损害我自己的健康，以及我们家亲属的健康为由，去形成一个传染病源，未来具备传染其他人的可能性。你想做这一点都不可以。

因为在疾病管控，防疫问题上，国家要进行统一管理，而且这个管理水平，要求水平是非常高的。疫情期间，进小区测体温，所有这些事，是你自己想怎么想，怎么放弃就能放弃得了的吗？你作为社会中的一份子，为了你的健康，要对你进行管理。

所以水的问题已经达到了这样的一个高度，包括社会保障，包括社会水平。你说我可以放弃我的社会保障吗？我什么都不要，我去流浪，我不想要什么社会保障住房。当你走在桥下想要住下的时候，第一，城管要管你，他们不会轻易让你去流浪。第二，你真选择了流浪，还会有社会工作者去管理，他会来劝你，他会来跟你对话，让你去住社会保障房。

这叫做适足的生活水平和社会保障。因为它是一个缔约国的责任，当国家统一对水，对房，对饮食进行管理的时候，你想不这么做还不成。我们看熟悉的马斯洛的人的需求理论的时候，你会发现，衣食住的事儿，都是在最底层。基本上是最底下一层和第二层，因为总共五层嘛，这两层就全涵盖了衣食住这样的事。

“行”的事跟啥有关？“行”的事典型的就跟社区融入、就业、上学有关。如果是行的权利，你看他跟什么相关？无障碍。假设你有障碍了，这几个是实现不了啊。它是什么？它已经是第三层第四层的需求了。但是我们现在有关生存的，都在最底层和第二层，在这个程度。

所以我们说，理解生存权，理解国家对我们生存的保护义务，是我们去探索心智障碍者的更高权利发展的一个基础点。我们倡导什么？倡导国家，倡导政府在有关生存权这一部分做的更好。而且中国在这一点上已经跑在了全世界最前列。我们残疾人权利公约这件事儿，中国一定是全球最牛的，最好的第一阵营。但是，第一阵营也需要我们不断提醒地方政府，提醒地方的官员，要把国家的为我们做的这种立法保护落到实处。

谢谢各位的收听，我们下次再见。