拥抱第二十九个国际残疾人日和第十个深圳无障碍促进日

深圳守望协会 

2020残障观察者峰会在深召开，深圳市残联党组书记、理事长侯伊莎发表领导以“让我们共同创建无障碍城市”为主题致辞。她以“无障碍”这个重要的残障权利理念所为切入点，介绍了“无障碍”这一概念的起源、发展及特性，以及深圳建设无障碍城市的战略，并展开谈到对残障的正确理解及态度。

深圳市残疾人联合会理事长侯伊莎致辞

各位嘉宾、各位亲爱的残疾人朋友，大家好！

今天我们一起拥抱第二十九个国际残疾人日和第十个深圳无障碍促进日。节日不仅是为了纪念的，也是为了秉持同一理念的人能聚集在一 起，举行“聚时一团火，散开满天星”仪式。参加今天活动的主要三种人，一是残疾人，二是残疾人工作人员；三是残疾人家属及关心残疾人生存发展的社会各界人士。我是深圳残联理事长侯伊莎，身兼三种身份。我特别关切残疾人命运、残疾人工作、无障碍城市 建设，更关切第二十九个国际残疾人日 的主题“重建更美好生活，新冠肺炎疫情后，建设一个残健融合、 无障碍和可持续的世界”的愿景。

早在1992年10月14日，联合国第 47届大会通过决议，确立12月3日 为“国际残疾人日”。据了解，29个国际残疾人日中，至少有5个年度主题是破除障碍的。2006年国际残疾人日主题是“信息无障碍”，2013年国际残疾人 日主题是“打破障碍，敞开大门：建设包容所有人的社会。” 2015年国际残疾人日主题是“融合至关重要：全社会无障碍，赋权所有人”。2019年国际残疾人日主题是“无障碍的未来”。为什么无障碍这么重要？有一种统计是全球共有6.5亿残疾人，占世界人口10%，国际卫生组织统计给出另外一个数字，残疾人占全球人口的15%，其中 80%在发展中国家，所以兹事体大。

今天围绕这个无障碍这个主题，分享三个话题。

 无障碍概念由来 

我今天要分享的第一个话题是：无障碍概念由来 。我们相信有人类就有残疾人，残疾人的历史一定与人类历史一样悠长。也许有许多人知道无障碍与残疾人有密切关系，可能不会有许多人知道无障碍城市对残疾人的密 切而特殊的意义了。由于生理、法律和社会方面的障碍，残疾人往往不能和正常人一样平等地享受政治、经济、社会 和文化等权利，给他们带来了诸多自卑、困难和由此与健全人群 隔阂的生活甚至世界。有人类以来，健全人似乎不断地开垦土地，开采石油、发动战争、拓展国界、发明科技、建设城市 他们很忙，似乎没有时间停下来 与同路同行的残疾人聊聊，他们需要什么，他们能跟上时代步伐吗？他们需要帮助能使这个 世界更美好？而残疾人呢？有的是家族基因继承者，有的是部队的受伤战士，有的是城市发展中的受害者，有的是自然界的失足者，有的是某 个药物的受损者，有的是与社会 发展违和的人。他们困惑，为什么与别人在生理、 心理状况不一样，他们羞于向生 活强者要平等，他们不确信"天生禀赋，各有所长"， 他们很少有人敢于挺直腰杆、成 就自我。

长期以来，他们觉得自己是社会 发展中的“他们”，这个地球这个世界这个人类就这样续写着自己的历史——一部健全人和残疾人隔离的历史，一部时时遇到理念文化、制度规 则和环境设施重重障碍的历史，每一个障碍都会使身心障碍者遭 遇身体、心灵和精神的苦痛、艰 难和不便，自卑是常态，限制是平常，他们更难以展开热情和自由这一对翅膀。这些不仅是占人 口15%残疾人的难，也是8%老年人的痛。一种种有形的和无形的障碍不仅阻碍着人类更人性更文明的可持续性发展道路，也阻隔着残障者自我开发自己特殊人力资源为自己及人类做出更大的贡献。

更可怕的是，人类已经习惯了他 们缺席的发展史，哪怕是人类奋斗几千年后，终于通过建设城市 安顿自己时，也没有想到该如何 根据他们特点安顿他们。虽然历史上出现过卓然超群的残 障者。但他们成就只是历史铁树上开出机遇天赋的奇花罢了，不是常态生活河流中溅起的寻常浪 花。历史就这样走到了一个无障碍的时代。

无障碍概念发端于欧美国家，与工业化、城市化发展和权利运动 等密切相关。最初，无障碍是一种建筑设计理念。20世纪30年代，瑞典、丹麦等国家开始在城市建设专供残障者使用的 设施，作为倡导残疾人“正常化” 努力的一部分，1959年欧洲议会通过了《方便残障 者使用的公共建设的设计与建设的 决议》。大概同一时期，美国为了方便伤残 军人就业不受限制而着手建设专门的设施，1961年美国又率先制定了《便于肢体残障者进入和使用的建 筑设施的美国标准》，这也是世界上第一个有关无障碍的标准。

1974年召开的联合国残障者生活环境专家会议，正式提出了“无障碍 设计” 的概念，自此“无障碍” 一词在国际社会被广泛使用。1979年，联合国提出无障碍设计《指导大纲》，被纳入国际标准化（ISO/TC59/WG1）宣言中。1982年联合国通过的《关于残疾人 的世界行动纲领》，指出包括各种物理的、文化的和社会的障碍，限 制着残疾人进入物质环境和社会环境， 因此必须消除或者减少影响残疾人平等和充分参与的各种障碍。值得 大家注意的是，这个纲领有15次提 到“障碍”  并且无障碍概念开始从建筑设计领 域向与残障者生活相关的更加广泛的社会领域拓展。

1990年，《美国残障者法案》将无 障碍与残障公民权利保护和反残障 歧视立场联系在一起，基于保障残障者平等参与和受益的 机会，规定就业、交通、公共设施 、政府服务和电信等各方面对于残障者必须是“可进入的”“可使用的” ，由此提出了无障碍概念新的术语表 达——可达性、可使用性。这一概念贯穿于该法案，成为美国 残障者权利立法的核心概念，也影 响着很多国家和地区人们关于 无障碍的认识和行动。

这一次，人们开始把在物质环境、社会环境和态度环境里，遇到限制发挥功能的各种因素，都称为障碍，同时又把残障者社会康复与疾病者医疗康复作了区分。2006年12月第61届联合国大会通过的《残疾人权利公约》，创造性地 提出“通用设计”和“合理便利” 概念， 在各类人群不同需求和残疾人特殊需求之间取得平衡，并找到合乎公平原则和市场法则的解决方法—— 就是要建立无障碍环境，为人们在更广领域更好地认识、定义和使用 “无障碍”提供了可能，为把残障者的问题与一般社会问题联结起来打通了关节。《公约》将“残障”定义为伤残者 与环境障碍互动的结果。这个定义是具有划时代价值和意义的。过去人们认为残障是残障者个人的事，是他们家庭的不幸，从来没有 把他们命运改变与城市发展紧密地联系在一起。

1972年，国际残疾人康复会设立了无障碍技术专门委员会，率先推出了国际通用的“无障碍”标识。2018年12月28日，联合国残障者无障碍指导委员会在纽约联合国总部成立，康复国际受邀加入了该委员会，全球开始在更广泛地领域推进 无障碍工作。

 创建无障碍城市 

我今天要分享的第二个话题是：创建无障碍城市。人类从城市形成之日起，一直孜孜以求如何建立一个社会共同体，近三百年来出版了许多社会学、政治学专著。

许多社会学家认为，城市市民会通 过寻求越来越大的权力来满足自身 的欲望；也有政治、社会学家认为 ，城市的发展目的是追求人的“最大幸福”！它的最大的善是保全生命，最大的 恶是摧残生命甚至使其死亡。城市设计专家伦敦大学教授希利尔 发现，城市就是要安排人的运动空 间和环境关系，由于人类对社会发 展的认知能力所限，也由于资源紧缺， 早期城市只是按照一些健全设计规 划者的天性需求所建。直到现在城 市仍然配置的是大多数所谓“健全 人”的需求功能，没有从容地对老人、儿童特别是残 疾人需求给予足够或基本回应，更 没有通过无障碍功能和设施建设， 延伸人类生存必要的爱和对他们尊 严的保护。

随着历史进步，社会文明程度提高 ，社会资源积累、生存方式信息化 、老龄化银浪袭来，残障者比例上升，即便是健全人，平均每个人一 生中也有11%左右时间有障碍。越来越多的人在思考：城市能不能在设计上更人性化、适应各种人的需要，而不是相反，逼着人们去适 应城市发展？现代城市规划的奠基人霍华德率先 规划了城市无障碍空间，为残障群体预留了专门的活动区域。这些都 反映了人们对城市无障碍和公平公正环境的向往。

正是在这种条件下，深圳在2010年 出台《深圳市无障碍环境条例》，开启了全市乃至全国无障碍事业，但由于物质环境、社会环境和态度环境协调性不高，残健人群融合文化没有形成， 这个《条例》催生的盲道、无障碍 洗手间、坡道等，碎片化且使用率很低，使得残障者融合社会能力难 以提高。为了解决这个问题，深圳残联工作者根据人大代表、政协委员及残疾人代表的意见建议，在广泛地调研和认真研 究无障碍特性基础上，提出通过理念文化 、制度规则和器物环境的建设和改 造，打通人们在精神和物质两 个层面的种种障碍，让残疾人实现自我价 值和推动社会文明进步的工作思路。

无障碍有这样几个特性：一是方便性，所有设施、空间都要通用 、便利、可达、安全；二是理论性：要建构无障碍理论、无障碍学科、无障碍城市学、无 障碍设计；三是文化性：要养成市民文化包括 平等权利获得、市民尊残文明习俗 、人文关怀、技术革命、多元除障 服务方式；四是物理性，包括城市形态、空间安排、环境营造、设施设备无障碍 化。  “无障碍”这个概念可以理解为“ 去-障碍”，即“消除障碍”，也可以理解为通过城市建设，消除障 碍，形成和谐包容的城市目标。

 无障碍城市未来 

我今天要分享的第三个话题是：无障碍城市未来。

深圳市委2018年1月，在六届九次 全会上第一次提出了“创建无障碍城市”目标，对我市创建无障碍城 市进行了战略部署。为了抓好落实，同年11月，深圳市 政府又出台《深圳市创建无障碍城 市行动方案》，构建了物理空间、行为规范、文化观念“三位一体” 的无障碍城市发展格局。实施无障碍城市建设“七大行动” 、29条措施。

这七大行动：

一是无障碍顶层设计行动，从城市总体规划、专项规划、标准体系、 设计规范以及相关政策上予以全面保障；我们创新规划评估机制，构建由公 共设施布局、目的地吸引力、到达目的地耗时及舒适度等元素组成的无障碍城市可达性指标体系，还将创新金融产品等方式，发展无障碍辅助器具产业，调动社会力量 参与无障碍项目投融资建设和运营 。

二是无障碍重点项创建行动，通过重点区域重点部门，出台了几十个各个专门的设计、规划，制定无障碍城 市和无障碍信息化两个标准，建设无障碍服务中心、无障碍主题公园和无障碍孵化空间等重点项目。

三是生活无障碍行动，对家庭、社区、公共服务场所及平台实施无障 碍改造。四是出行无障碍行动，主要发展公 交、出租车、人行通道、无障碍停 车场、信息化智能盲道等。

五是信息交流无障碍行动，从助残电召服务、公共服务、行业信息、 信息消费等层面落实和优惠。

六是无障碍文化培育行动，包括定期开展宣传促进活动、开展中小学 启蒙教育、制定无障碍市民规则以 及培养无障碍专业的人才队伍。

七是无障碍督导行动，我们鼓励市 民随手拍发现“障碍”，补贴私人 物业无障碍改造，向社会发布无障 碍建设“红黑榜”，弘扬无障碍文化，我们还将探索无障碍审查验收、梳理整改“障碍清单”、开展定期无 障碍巡查督导、处罚等工作。

目前，正以《深圳经济特区无障碍 城市条例》的立法形式固化无障碍 城市建设成果。《深圳市无障碍城市建设总体规划 （2020年-2035年）》展望到，2035年我市将建成具有国际一流 水平的城市无障碍生态，实现残疾人融入社会无障碍。

习近平总书记指出：“残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、 格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧 ，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要 求。” 他还指出，无障碍建设是社会、城市文明标志，我们要高度重视。

互联网时代的到来，被人们视为是 地理限制的终结。今年，我市出台政策，要把深圳建设具有全球影响 力AI+5G+8K+云应用先导区。先导区要开发远程服务、导航体系 、智能辅具、万物互联网等技术， 如此就能构建起无障碍城市虚拟数 字的孪生版，这个孪生版联结起手 机、手表、眼镜等终端设备， 就能让残疾人在居家、上学、就业 、旅行、康复各个场景“可指引、 可避障、可融合、可在地”，一定 会产生城市新形态，既能培育新的 经济增长点，又能造福于残障朋友 及全市人民。这个改变不单是人道主义的职责， 也是资本市场要关注的广阔的投资蓝海。

无障碍城市建设不仅拓展人类文明 社会的维度，而且能通过城市结构 的调整而改变社会发展规则， 让社会更人性、公平、仁爱， 也会开发更多特殊人力资源， 调整社会政策方向，促进社会 新一轮文明，增强城市共同体 的正能量。更重要的是，到了我们这个时代， 还有生命科学研究成果支撑和智能 化实现手段，值得城市设计者、规 划者、建设者、管理者、服务者、 研究者，共同探索和参与。

各位朋友，联合国秘书长 安东尼 奥∙古特雷斯最近提出一句口号：“保障残障者权利，就是投资我们全球共同的未来” 。为了给残疾人更加美好的发展环境 ，我们残疾人服务工作人员，要把更多的精力和热情放在学习孙大圣 的“火眼金睛识障碍”和“腾云驾雾除障碍”两个特质上， 要特别培养自己这两个方面能力， 要善于向社会各界介绍残障者的生 理和心理特征，让全社会了解理解 他们的特点， 同时运用“通用理念”，同步设计 、同步规划、同步建设每一个公共 场所、设计每一个公共政策、开展每一个助残项目。更重要的是要培育我市的无障碍文化：当 任何一个公务员起草文件时，都能 回应残障群体利益诉求；当任何一个企业生产产品时，都有 无障碍功能；当残障朋友参加公共 活动时，都能得到尊重；当外地朋 友来到深圳时都能感受到“这里看 重尊严、智慧和爱的力量”，我市 无障碍文化就养成了！

 我们期待：到2035年我市将建成全球第一个标准化的无障碍城市，让包容共享的无障碍文化写在深圳大 地上！请全市各界朋友与我们牵 手共建无障碍城市吧！