中美特殊教育法律比较及对我国的启示

张晓倩  王凯

【摘要】特殊教育作为教育事业的重要组成部分，需要完善的法律予以保障。本文主要在分析中国和美国的特殊 教育法律的基础上，从立法进程、立法理念、服务对象、实施措施四个方面进行比较，最后总结分析了美国特殊 教育法律为我国特殊教育立法带来的启示。

【关键词】特殊教育法律 美国中国

作者简介：张晓倩，天津农学院动物科学与动物医学学院助理政工师，研究方向：基层党务工作；王凯，天津农 学院园艺园林学院。

中图分类号：D90文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2021.02.075

前言

特殊教育的发展水平代表着一国教育和社会发展的水平， 纵览世界各国的特殊教育发展，都需要特殊教育法律强有力的保障。党和政府高度重视特殊教育的发展，近来年特殊教育在办学规模，教学质量，教育手段等各方面取得重要突破， 但是特殊教育相关立法还尚未完善，一些领域处于法律真空地带。早在 2018 年两会期间，全国政协委员、南京财经大学副校长程永波就曾呼吁，加快特殊教育专项立法是办好特殊教育，实现中国教育的现代化的重要举措。反观美国的特殊教育，其发展在世界上处于领先地位，IDEA 法案经过历次修订和完善，逐渐形成一套成熟的法律体系，被世界上许多国家学习借鉴。我国特殊教育事业起步较晚，相关法律比较零散，法律效果未能得到全部发挥。因此，我国可以借鉴美国特殊教育法律制定的经验，取长补短，来促进我国特殊教育事业的发展。

一、中美特殊教育法律的演进

美国的教育法律体系包括宪法、法律、判例法、行政决 策和意见四种类型 [1]，其中宪法居于最高地位，但是在美国 宪法中，并没有与教育的相关条款，由联邦政府对国会授权 进行教育立法。美国特殊教育在世界范围内处于领先地位， 这离不开特殊教育法律的促进，美国特殊教育法律中最重要 的当属《障碍者教育法》，经过历次的修订和完善，形成了 一套完备的法律体系。

我国特殊教育的起步较晚，经过不断地发展，逐渐形成了一套中国化的法律政策体系。我国的特殊教育政策体系包括教育法律、教育行政法规、教育规范性文件以及地方性法规、自治条例等，法律效力依次递减 [2]。我国在 1994 年颁布了第一部有关残疾人教育的专项法规《残疾人教育条例》， 条例中明确提出残疾人教育是国家教育事业的组成部分，在发展残疾人教育事业过程中，要将普及与提高相结合、将普及作为重点方针，重点发展义务教育及职业教育，积极开展学前教育，并逐步发展高级中等以上教育。同年颁布了《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》，提出残疾儿童随班就读利于残疾儿童少年就近入学，是对残疾儿童少年进行义务教育的行之有效的途径。2017 年重新修订的《残疾人教育条例》，提出发展融合教育，使我国残疾人教育迈向一个新台阶，对我国特殊教育事业的发展起到了促进与指导作用。

美国特殊教育立法起步早，社会背景和人权运推动了美 国特殊教育的发展。我国特殊教育立法起步较晚，第一部残 疾人教育法规是在 1994 年颁布的《残疾人教育条例》，其 后陆续颁布了一些法律法规等，立法进程缺少有效的衔接， 美国 IDEA 法案都是在原先版本上修订完善，我国法律法规 前后没有形成联动，显得比较零散。

二、中美特殊教育法律的对比

（ 一 ）立法理念

美国的立法理念是以残障学生为核心，认为残障学生与 健全学生具有同样的权力，通过发展融合教育来促进学生的 共同发展，提倡学生的共同发展，营造一种合作贡献的发展 环境。1990 年通过的《障碍者教育法》首次将残疾一词变 更为障碍，体现了一人为本的特教理念，即障碍只是某种特 征，不应把人等同于障碍。中国是从人道主义的角度出发， 以残障群体的缺陷为中心，采取各种措施着力弥补缺陷，使 学生能够得到一种相对的公平。理念是制度的先导，法律的 制定必须依靠。

（二）服务对象

美国的特殊教育面向所有学生，不仅包括残疾学生，而 且包有特殊需求的学生，是一种所有人的融合。这点深刻的 体现在美国法案中的原则为“零拒绝原则”，该原则规定 任何一个特殊学生都不能被排除在教育之外，学校应当面向 社区的所有儿童，为他们提供免费、适当的公立教育。中国 的特殊教育目前主要针对的是听障、视障和智力障碍三种， 其它残疾类型群体在法律上仍属空白，大部分残障群体的受 教育权益得不到切实的保障。我国在 2014 颁布的《特殊教 育提升计划》提出“到 2016 年三类特殊儿童的入学率达到 90%”，但是目前仍有许多儿童被排斥在外，我国尚未实现 美国的“零拒绝”原则。

（三）实施措施

为保证特殊教育的顺利的开展，美国采取了一系列措施， 包括实行全纳教育，将特殊学生与正常学生融合在一起， 营造合作共享的教育发展模式；美国形成了一套完整的评估体系和标准，对学生进行严格科学的鉴定；采取个别化教育的方法，为学生提供个性化的补偿教育，这些具体的措施满足了广大学生的特殊需求。在中国的法律法规中缺乏具体措施，只是在政策上起到宏观引导作用，实效性上较差。譬如《残疾人教育条例》第十六条规定“县级人民政府的教育行 政部门应该开展适龄残疾儿童、少年的就学咨询，对残疾状 况进行鉴定”，但却为规定具体的实施措施，导致我国的评 估工作一直停留在理论层面，缺乏具体的实际操作措施。

三、美国特殊教育法律对我国的启示

（ 一 ）完善特殊教育法律体系， 提高立法层次

从全球特殊教育发展趋势以及人权发展的立场来看，通 过立法来实施特殊教育已是各国教育决策的重要内容，并已 成为衡量一个国家残疾人特殊教育能否得到满足、是否能够 得到平等参与机会、能否享有平等人权的基本标准 [3]。目前 我国关于特殊教育的立法尚存混乱，原因在于缺乏一个全面 综合、系统的《特殊教育法》。首先，应根据现有情况深入 开展立法探讨，针对现有法律规章进行分析归纳，推动《特 殊教育法》的出台，助力特殊教育事业的发展。

在法律制定过程中，除了要参考西方发达国家的立法经 验外，一定要依据我国实际国情与发展需要，制定出符合我 国实际发展需求的特殊教育法律。而在立法过程中，一定要 注意平衡教育公平问题，要以教育、社会公正原则为准则， 确保特殊教育法律是切实可行的。只有法律完备才能为特 殊教育的发展构建完善的法制环境，保护残疾群体的受教育 权，有效推动我国特殊教育事业的顺利发展，缩小与西方发 达国家特殊教育事业发展水平之间的差距。

（二） 注重法律实效与操作性， 进一步完善法律 救济

目前我国的法律法规只是起到宏观引导作用，尚不具备 切实可行的操作性措施，实际的法律效果并不理想。因此在 立法过程中，除了要制定宏观、具有指导性的法律文件，还 要提供配套的、具有实际可操作的法律细则。在立法过程中 要对教育的管理、执行与监督主体进行细致说明，明确教育 经费的拨付及管理等，增加法律的可操作性与执行力。

有权利必有救济。保障残疾人教育权益的实现，不仅需 要完备的法律，而且必须辅以必要的法律救济。最重要的是 建立残疾人家长或监护人对侵犯残疾人对侵犯残疾人受教 育行为的申诉和诉讼制度 [4] 。家长孩子利益的代言人， 当孩 子的受教育权益受到侵犯时，需要向有关部门提出申诉和控 告，必要时向法院提起诉讼。其次各级教育的主管部门，残 联也应该做好监督管理工作，对出现违法违规的行为给以必 要的惩罚，维护社会公平和正义。建立正当程序保护原则， 为处于弱势地位的特殊儿童及其家长提供自我保护的强有 力的法律工具 [5]。

（三）将鉴定与评估纳入特殊教育立法

通过对美国特殊教育立法的研究，发现美国特别重视评 估工作。一方面，评估的目的是了解学生的特殊需求，然后 针对需求提供符合需要的服务。另一方面，评估是为了了解 学生的具体情况，为其提供精准性的服务，提高教育教学质 量。评估工作有利于促进教师的专业化发展，在提供个别化 教育时，同其它专家交流学习。而且，评估工作有利充分利 用校内校外的教师，设备医疗等资源，最大限度的提高评估 标准的科学性。所以，评估工作对特殊教育的发展具有至关 重要的作用，必须采取以下措施。首先，评估是教育实践的第一步，必须确保教育的公正，需要将评估以立法的形式加以确立。建立统一科学的评估标准，政府组织国内的专家学者成立科研团队，制定一套符合中国国情的评估标准。其次， 必须保证评估的公平公正，不能出现歧视的现象，要将公平理念观测在鉴定、安置以及个别化教育的过程中。然后，学校在评估结束后，要将评估结果告知家长，并给予必要的解释。要做好评估信息的保密工作，不能随意的将评估结果进行公布，保护学生的隐私和名誉。国家要通过政策支持吸引有关特殊教育、心理研究医疗康复的人才加入到特殊教育的事业当中，同时，在对特殊教师的考核评价中，增加对评估技能的考核，以确保评估工作的顺利开展。最后，建立健全对评估工作的管理监控体系，有效的监管可以促进评估工作的健康发展。

（四）注重家长的参与

在美国的特殊教育中，特别重视家长的参与，家长参与 特殊教育立法是美国的一个重要特点，家长享有选择权、知 情权、评估参与权、“个别化教育计划”参与权等权力，这 些权力的赋予极大满足了家庭的需要，促进了美国特殊教育 的发展。借鉴美国经验，我国在特殊教育立法中，应重视家 长的参与，聆听家长群体的呼声，从而制定出符合人民需求 的法律。首先，在立法前期，应开展对家长的需求调查，了 解家长对法律和有关社会支持的需求，将家长门普遍的合理 需求内化在法律条文中。其次，在立法过程中，需要对以往 法律中家长参与的条款进行分析总结，不断修订和完善原有 的条款，使法律条款变成切实可行的举措。

总结

美国的 IDEA 法案有效的保障了特殊教育事业的发展，其蕴含的教育理念和教育方法被多国家借鉴。我国特殊教育起步较晚，在立法方面存在结构零散、体系混乱等诸多问题， 为此应在尊重我国国情的基础上，吸收借鉴美国特殊教育立法的经验，加快我国特殊教育事业的发展，使每一个残障人士都能接受到公平的教育，从而促进我国国名素质的整体提高，实现真正意义的小康社会。

参考文献：

[1] 特殊教育法（第 5 版）[M]．加利福尼亚州：SAGE 出版物， 2014:2-7.

[2] 吴填． 残疾人政策法规理论与实践 [M]． 南京：南京大学出 版社，2013:12.

[3] 李继刚． 美国特殊教育立法及对我国的启示 [J]. 中国特殊教 育，2008(08):11-14.

[4] 邓猛，周洪宇． 关于制定《特殊教育法》的倡议 [J]. 中国特 殊教育，2005(07):3-6.

[5] 李欢，周静娴． 中美特殊教育政策内容比较研究——以美 国《身心障碍者教育法》(IDEA2004) 为参照 [J]．教师教育学报， 2017(01):94-103.