典型引路，推动融合教育向纵深发展：扬州市教育局举办专题研讨会

融合教育作为教育公平的重要体现，既是国际特殊教育发展的大势所趋，也是我国特殊教育发展的政策要求和重要任务。国家《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》将“推进融合教育，全面提高特殊教育质量”单列一部分，充分体现了国家推进融合教育高质量发展的信心和决心。近年来，江苏省扬州市认真贯彻落实党中央、国务院关于特殊教育工作的决策部署，积极实施“农村学校优先、普特学校互促、资源共建共享”的城乡特殊教育一体化发展战略，推动全市特殊教育普惠优质融合发展迈上新台阶。4月21日—23日，扬州市教育局在高邮市举办专题研讨会，现场展示“走向普惠优质的融合教育”生动实践，来自省内外的专家学者及普特教育同仁共300余人参加了会议。

扬州市教育局举办专题研讨会

高邮市委常委、宣传部部长薛斌对参会的领导专家和来自全国各地的特教同仁表示热烈的欢迎和诚挚的谢意。薛斌介绍，国家历史文化名城、全国文明城市高邮不仅有风光秀丽、景色宜人的自然生态，更有崇文尚德、乐善重教的优良传统。高邮的特殊教育历经30多年的发展，现拥有12年一贯制综合性特殊教育学校1所，乡镇（街道）融合教育资源中心44个，特教专职教师39人，融合教育资源教师44人，服务于在读的449名各类残疾学生。全市形成了以特教指导中心为龙头，以特教学校为核心，以融合教育资源中心为支点，以随班就读为主体，以送教服务和远程教育为补充的特殊教育发展格局。近年来，高邮始终把融合教育作为促进教育事业优质均衡发展的重要抓手，坚持“全面规划、系统支持、专业引领、督考推动”的“四轮驱动”策略，全力推动融合教育工作提质增效。2022年高邮成功申报江苏省基础教育内涵建设项目“融合教育示范区创建”。区域融合教育组织领导有力，保障机制健全，生态环境良好，内涵建设丰富，越来越多的特需学生走进普通学校的课堂，得到适性的教育，绽放出属于自己的美丽和精彩。

扬州市教育局副局长张晓林在开幕式上讲话。张晓林介绍，扬州是我国较早开展随班就读工作的试点地区。20世纪80年代，江都邵伯、邗江黄珏、高邮汤庄等地农村小学就已开展随班就读实践探索。近年来，扬州市坚持把教育事业放在经济社会发展全局中更加突出的位置，对特殊教育重视程度、投入力度、工作强度不断提高，以实施特殊教育提升行动计划为抓手，积极构建“农村学校优先、普特学校互促、资源共建共享”的城乡特殊教育一体化发展格局，在融合教育的课程设置和学业评估等方面作出新的探索，推动全市特殊教育优质融合发展迈上新台阶。

张晓林表示，要做好普惠优质的融合教育，一要坚持政府主导、特教特办。要坚决落实好政府在特殊教育工作中的主体责任，切实做好特殊教育事业的统筹规划，不断加大政策、资金、项目的倾斜力度，着力解决好各类痛点、难点、堵点问题。二要坚持统筹推进、精准施策。加强组织领导和制度设计，积极统筹教育、民政、卫健、残联等多方力量，着力构建“普特融合、学段融通、校社融汇”的融合教育发展格局。坚持城乡一体，不断通过政策倾斜、联盟互助、教育数字化赋能等方式，逐步缩小区域、校际的融合教育差距。针对特需儿童青少年的个性化需要，坚持科学评估、合理安置、分类施教，重视融合课程建设和评价改革。三要坚持尊重差异、多元融合。通过“完全特教班”“特教班+普通班”“普通班+资源教师”“普通班+巡回教师”“普通班+影子教师”等模式实施多样化的融合教育，做到因材施教。

张晓林表示，扬州教育工作者将以本次活动为契机，认真做好观点吸收、抓好经验借鉴，确保每一个孩子得到最适宜的安排、享有最适合的教育、实现最大化的发展，为中国融合教育的高质量发展贡献扬州智慧、扬州方案。

中国教育学会常务副会长、国家督学李天顺：将融合教育作为特殊教育高质量发展的战略支点

李天顺强调，认真学习深刻领会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进融合教育，是实现特殊教育高质量发展的重大命题和战略支点。李天顺指出，在“三全育人”方面，要思考全员育人与岗位责任制、全过程育人与教育教学改革、全方位育人与各种教育载体的应用、校家社协同育人与资源整合的关系。在“社会主义核心价值观”方面，要思考社会主义核心价值观与学科教学、社会主义核心价值观与校园文化建设、残疾学生特点与社会主义核心价值观培育的问题。在“法制教育”方面，要关注道德与法治课程、社会适应课程建设，以及如何结合残疾学生认知规律和切身利益开展法治教育。在“国际理解”方面，要重视残疾学生的国际理解和国际视野培养，发挥特教学校的窗口作用。在“综合能力”方面，要重视目前出现的“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”的现象，强化课程的综合性实施、跨学科学习。在“健康第一”方面，要思考如何解决特校体育往往需要更多的师资力量投入而人手不足的问题，如何避免项目单一、片面追求锦标的问题，和特校学生体育锻炼的特殊性和特殊意义。在“审美和人文素养”方面，要考虑特教学校的美育课程设置怎样与义务教育新方案接轨，美育课程教学怎样适应残疾学生的实际、符合他们的认知规律，正确处理审美与人文素养培养和学一门手艺的关系。在“劳动教育”方面，要思考特教学校怎样发挥自身劳动教育长期积累的优势并适应新时代创新发展；特教学校如何进一步整合好资源、结合残疾学生特点，开展好劳动教育；劳动教育怎样与职业教育或职业启蒙教育相结合。在“因材施教”方面，要思考特教学校教育教学如何适应学生的显著差异，个性化教学如何进一步深化；缺陷补偿和潜能开发如何适应时代特点，如何适应每一个学生的实际；随班就读学生的个别化教育实施路径与策略。在“立德树人”方面，要思考特教学校立德树人根本任务的落实途径与实践创新，随班就读学生立德树人的一般规律和特殊规律，残疾学生成人成才的特殊性和立德树人教育的特点、规律。在“科学教育”方面，要思考特教学校加强科学教育的实践途径，随班就读学生科学教育的特殊性，如何结合课程改革努力提高残疾学生科学教育的质量和水平。在“新质生产力”方面，要思考如何应用现代科技成果，努力提升特殊教育质量；人工智能的不断发展对特殊教育的内容、方式的影响，对残疾学生潜能开发和缺陷补偿的特殊意义；特殊教育如何为新质生产力的发展做出贡献。

李天顺指出，要深刻理解特殊教育在强国建设中的重要作用，要在发展度、贡献度、认可度方面寻找到特殊教育的能量。特殊教育在走向现代化的路径中需要协调好这些关系：解决人民群众的急难愁盼与支持强国建设、发展中国特色与引领世界特殊教育发展、弘扬教育传统与推进教育数字化、问题导向与目标导向、学校主阵地与社会大课堂。推进教育强国建设的特殊教育体现在完善的体系建设上，一是普及普惠、医教融通、学段衔接、通畅便利的残疾人终身教育体系,二是全面覆盖、系统调适、重点帮助、个别指导的特殊需要障碍学生学习支持体系，三是科学选拔、灵活多元、科教协同、全球视野的拔尖创新人才培养体系。从而使得融合教育持续普及，课程建设进一步加强，个别化教育和适宜水平进一步提升，教育管理更加充满活力。

李天顺指出，普及普惠适宜优质是融合教育的根本性要求。高水平的普及要体现融合教育创新普通教育方式优先的实现形式，全面落实就近就便，全覆盖、零拒绝。大力度的普惠要体现融合教育全面普及免费教育，全面覆盖资助体系，高技术支撑全面到位，高支持能力全面提升。尊重特教规律的适宜表现在融合教育的教育思想、教育观念、教育教学内容方式、考试评价的要求形式等方面的改革持续推进，为每一个特殊学生提供适宜的教育。正视差异，尊重差异，持续增强特殊教育培育学生融入社会的内生能力。要在教育思想、课程内容、教学方式、评价系统、适应能力、终身发展等多个方面具有引领世界特殊教育发展的能力。

李天顺指出，要强化相关各方积极发展融合教育的使命感与责任感。一是落实政府责任。政府要将融合教育发展纳入党委政府重要议事日程。强化省市统筹，落实县级主体责任；研究部署教育（尤其是基础教育）工作时，必过问特殊教育；对特殊教育不仅仅是关心关爱，更要支持办好，特别要关注融合教育的发展，整合相关资源，优先安排资金、项目，率先保障特殊教育发展。二是落实教育部门责任。教育部门负责牵头，建立与各相关部门齐抓共管、互相协同的工作机制；通过基地、中心等形式，落实各学术团队、科研团队的责任，要有分工、有任务、有考核。三落实是普通学校的责任。普通学校要创新普通教育方式优先的实现形式，加强支持保障体系建设，如经费预算、师资安排、资源教室等；深化课程改革与评价改革，持续推进教育思想、教育观念、教育教学内容方式、考试评价的要求形式等方面的改革；营造校园文化和舆论氛围，理解残疾学生、接纳和懂得融合教育、尊重残疾人受教育的权利。特教学校要逐渐成为融合教育区域推进的中心，扮演好战略大后方、战役预备队、战术战法参谋部和系统联动总协调的角色。

中国教育学会特殊教育分会副理事长、江苏省教育学会特殊教育专业委员会名誉理事长丁勇：优质融合教育背景下教师队伍建设若干重大问题的思考

丁勇指出，推进特殊教育优质融合发展，是特殊教育助力教育强国建设的重要目标和措施。优质融合一方面规定和指明了新时代特殊教育向着融合教育高质量发展的前进方向，另一方面也对特殊教育和普通教育教师队伍建设提出了新的更高要求。如何按照加快教育现代化、推进特殊教育优质融合发展要求，全面加强教师队伍建设，建立一支优质专业、结构合理、适应融合教育发展的复合型教师队伍，是今后一个时期特殊教育战线实施教育强国战略的一项重要任务和重大课题。

丁勇指出，推进特殊教育优质融合发展是新时代我国特殊教育发展的重要目标和前进方向。党的二十大根据全面建设社会主义现代化强国的战略目标要求，明确要求我国教育要加快教育现代化、建立高质量教育体系、建设教育强国。去年5月29日，习近平总书记就教育问题发表重要讲话，提出要加快建设教育强国，为中华民族伟大复兴提供有力支撑。为落实习总书记关于教育强国指示精神，教育部、国家发展改革委、财政部组织实施新时代基础教育扩优提质行动计划，明确提出实施特殊教育学生关爱行动，强化优质融合发展。这为特殊教育未来发展进一步指明了方向，意义十分重大。推进特殊教育优质融合发展，是建设教育强国的目标要求和强国之举，是特殊教育现代化的应有之义和发展方向，也要求全面提升教师专业化水平。因为推进特殊教育优质融合发展，必将引发我国基础教育和特殊教育体制和育人方式发生深刻而系统的变革，而这场变革，无论对于特殊教育教师，还是普通教育教师，既是一次专业提升的发展机遇，更是专业嬗变的严峻挑战。这场变革要求教师从生命多样性和育人本质的角度，重新思考教育者的使命、职责与担当；从普特融合、职特融合的角度，实现教师专业知识的复合性重构和整体提升，实现从单一学科教师向复合型教师的专业能力的整体建构和质态提升。

丁勇指出，要以教育家精神为指导，全面加强教师队伍建设。去年9月9日，全国优秀教师代表座谈会在北京召开。习近平致信与会教师代表强调，大力弘扬教育家精神，为强国建设民族复兴伟业作出新的更大贡献。习近平在信中说：“教师群体中涌现出一批教育家和优秀教师，他们具有心有大我、至诚报国的理想信念，言为士则、行为世范的道德情操，启智润心、因材施教的育人智慧，勤学笃行、求是创新的躬耕态度，乐教爱生、甘于奉献的仁爱之心，胸怀天下、以文化人的弘道追求，展现了中国特有的教育家精神。”应进一步增强教师基于生命多样性认识的师德素养和专业自觉；进一步拓宽教师基本胜任普特融合教育的复合性专业知识结构，尤其是关于儿童（尤其是特殊儿童）、学科课程知识与教育基本原理及特殊教育原理等方面的知识；进一步提高教师指导和开展融合教育的复合性专业能力，尤其是开展融合教育课程教学调整和制订实施个别化教育方案的能力。

丁勇指出，要切实提高教师的社会地位和物质待遇。要全面落实国家关于特殊教育人员配置等政策，配齐配足专业人员；全面落实国家关于特殊教育教师、随班就读教师和其他专业人员特教津贴、绩效等政策；全面实施国家关于特殊教育教师资格证书制度和考评考核等管理制度，形成教师发展的动力机制。

中国教育科学研究院研究员华国栋：融合教育中的差异教学

华国栋指出，融合教育要求满足不同学生的学习和发展需要，而差异教学是融合教育的必然要求。差异教学是指在班集体教学中立足于学生个性的差异，满足学生不同的学习需要，以促进每个学生在其原有的基础上得到充分发展的教学。差异教学可以促进随班就读向融合教育过渡，实现真正意义的普特融合，提高融合教育质量。

华国栋介绍，全面动态测查学生差异是差异教学的基础，课堂差异教学策略是差异教学的重点。在对学生的检测方面，教师需要了解学生的障碍类别、障碍程度、学习需要、学习特点等个体间差异、个体内差异，收集学习的优势资源，分阶段科学检测并重视检测后的分析。在差异教学方面，有以下几种重要的策略。其一，采用并列式教学计划。从学习目标、学习过程等方面将普通儿童和特殊需要儿童的教学计划进行分栏设计，方便教师统筹安排班集体教学活动，兼顾普通儿童和特殊需要儿童，做到共性与个性的统一。其二，学习内容的调整与组织。教师可以给学生提供学习指南和拓展菜单；根据学习主题要求学生参照课本自主选择学习的内容、途径、方法，引导学生掌握重点教学内容；对教学的内容数量、深度、难度、顺序等进行适当调整。其三，多样化的教学方法、手段与必要的支持。根据特殊需要儿童的学习优势与特点，选择适合的教学方法并综合运用各种方法，帮助他们不断地学习和积累学习的方法。同时根据学生的需要，教师可以提供学习提纲、教具、学具等必要的辅助支持。其四，注重反馈与弹性作业。反馈应具有及时性、大面性、真实性、多向性，通过自评、互评、组评等客观、多元的评价，提高学生的学习能力。课堂作业是当堂反馈及巩固知识的有效形式，学生可以弹性选择作业形式，包括独立作业、异质合作、同质合作、大组交流等。

华国栋介绍，辅导与训练是差异教学中重要的一环。在辅导方面，学习辅导要有针对性，主要包括课前铺垫辅导、课中及时辅导、课后强化辅导、小单元针对辅导等。除了知识技能方面的辅导以外，还应包括学习动机、兴趣、态度、情趣等方面的指导与帮助。需要注意的是，对学生的辅导应循序渐进，由浅入深。在训练方面，教师应从三个方面展开训练。其一，思维方式的训练。教师应着重教学生重要的思维方式和形式，包括如何进行信息的分析、综合、抽象、概括，如何进行推理等，提高思维的主动性。其二，学习过程的训练。教师应帮助学生学会获取、组织、巩固知识并灵活运用知识，必要时对他们进行专项训练如集中注意力训练、记忆训练、知觉训练等。其三，学科能力的训练。针对学科结构与特点进行专项训练，如数学教师在系统讲解应用题前，可以对学生进行感知应用题条件的训练、应用题条件和结论的搭配训练、应用题结构训练等。此外，社会、学校、家庭的相互配合是提高差异教学质量的有效途径。

华东师范大学融合教育研究院院长邓猛：融合教育课堂教学中的通用学习设计

邓猛指出，学习通用设计（Universal Design for Learning，以下简称 UDL）是根据建筑学中“通用设计”的理念来设计全纳教育课程，包括课程的目标、方法、材料和评估等方面。UDL将学习者的多样性和独特性视为“教育资源”而非“教学阻碍”，倡导学习者自主地发展多元智能。教师根据学生的学习风格、偏好和能力设计和调整课程与教学，立足以改变课程与教学来适应学生的特殊需求。UDL通过提供多样化的内容呈现、表达和参与方式，从教和学两个方面出发，增强课程的灵活性和适应性，向学生提供适宜的、符合他们需要的支持。同时，UDL通过课程与教学的重构来消除学生的学习障碍，充分体现了组织学范式中“以学生为中心”的课程与教学观。

邓猛介绍，UDL强调课程的灵活性和呈现方式的多样性，通过提供多种信息呈现、多种行为与表达方式以及多样化的参与方式，使具有不同背景、学习风格和能力的学生真正获得和理解课程。其一，多样化的信息呈现方式。UDL发挥与技术相结合的优势，将课程内容以多种媒体形式展示出来，如印刷文本、语音、图像、卡通动画、虚拟化模拟等，以适应特需学生的不同特殊需要。UDL通过多样化的信息呈现方式增加课程的可理解性和通达性，从而适应不同学生感知和理解课程内容的风格和偏好，从而减少学习障碍。其二，多样化的行为和表达方式。UDL在课程设计中采用多种学习媒介，引导特需学生采用视觉化、听觉化和触觉化等不同媒体展示自己所学的知识与技能，探索自己独特的表达方式。其三，多样化的参与方式。教师应考虑个体的偏好以及普通儿童与特需儿童的学习特点，认识到“动机”在学习参与中的核心地位以及不同学生学习动机和参与水平的差别。UDL强调提供多种提高学习兴趣的课程内容和多样化鼓励学生坚持学习的方式。教师需要在充分了解学生的基础上，将学生在不同课外活动中的兴趣与爱好和学习的动机相结合，引导学生积极参与学习活动。

邓猛介绍，UDL的实施策略可分为三种。一是教学调整策略（学习内容支持）。教师在不改变基础知识要求的前提下，对教学目标进行细化调整，对教学内容进行多元设计，既保证大部分学生达到学业水平，又保证特需学生能全程参与学习。二是活动支持策略（学习策略支持）。活动支持策略可以分为课堂活动支持和活动参与支持，旨在通过丰富的活动达成学习目标。课堂活动支持是指教师设计如多感官学习、合作学习、表演学习等课堂活动。活动参与支持是指教师设计如口语表达、动作演示、绘画、合作等活动支持。三是情感调动策略（学习情感支持）。情感调动策略是指通过动机调动、学习反馈、学习策略指导等方法激发、维持学习动机，帮助学生更加积极、主动地参与学习活动，发生有意义的学习。此外，教师可以根据UDL的设计理念调整评价方式，使用替代的方法，多种形式的测试，使每个学生都能得到一个公平、准确的评估。通过学生参与自主学习的软件平台或系统、自我评价、同伴评价、检核表、学习日志等多种评价全面展示他们的学习成果。